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民建浙江省委会团体提案:关于促进我省低端产业有序转移的建议
作者: 来源: 时间:2009-12-29 03:14:17
    改革开放30年来,我省经济持续快速发展,2008年经济总量跨过两万亿大关,年均增速达到12.5%。资源小省发展成为经济大省,这一“浙江现象”令世界瞩目。但我们必须清醒地认识到,经济大省并不意味着经济强省,纵观我省经济发展的历程和现状,最突出的问题是我省产业层次偏低,在制造业中,劳动密集型的一般加工业仍占工业总产值的6成以上,普遍存在着产业层次低端、企业规模偏小、亩均产能低下、资源约束加大、节能降耗压力增加等一系列问题。因此,转变经济发展方式,促进经济发展从量的扩张向质的提升转变,是我省今后发展的战略性目标和重点方向。促进我省低端产业有序转移是加快转变经济发展方式积极有效、切实可行的重要举措之一。
    一、促进低端产业有序转移的意义
    一是适应经济发展规律、有利于产业层次的梯度发展。我省属于沿海先发地区,生产成本剧升、资源瓶颈凸显,低端产业的发展格局难以为继,而中西部地区正处于工业化初级阶段,发展较低层次的劳动密集型产业正当其时,江西、安徽、湖南等周边省份已做好充分准备,纷纷出台优惠政策,创造各种条件,设立专门的开发区,着力打造东部沿海产业梯度转移的承接基地。
    二是促进发展方式转变、有利于我省产业结构的优化升级。在当前世界金融危机蔓延的严峻形势下,加快推进发展方式转变和经济转型升级,加快“腾笼换鸟”步伐,尽快转移处于低端层次的一批产业,有利于促进我省高端产业优化布局。根据我们初步测算,假如我省一半左右的劳动密集型低端产业转移出省,用腾出的土地发展高端产业,则光土地一项就将促进我省土地资源可持续利用处长15年左右。
    三是提高综合经济效益、有利于经济整体素质的提升。退低进高,转移低端产业,将大大提高单位面积产出率和产品附加值率,加大研发、设计力度,打造品牌优势,提升销售、服务水平,使我们的产品定位逐步向“微笑曲线”的两端靠近,大大提高劳动生产率和综合经济效益,促进我省经济整体素质迈上一个新台阶。
    四是促进节能减排,有利于缓解生态环境的压力。我省制造业呈现的“高投入、高消耗、高污染、低效益”这一“三高一低”的特征十分明显。近年来,节能减排任务艰巨,生态环境保护压力加大,其主要根源还是产业层次偏低,只有把低端产业及时有序地得到转移,提升产业层次,才是解决节能减排、促进生态保护和环境友好的根本性解决办法。
    二、有效促进我省低端产业有序转移的建议
    (一)明确重点和方向,尽快编制相应的产业转移规划。要把促进我省低端产业有序转移作为加快推进我省发展方式转变和经济转型升级的重要任务来抓,首先要明确转移的重点行业、转移的主要承接地以及转移的具体运作模式。从转移行业看,需要重点转移的是处于低端层次的劳动密集型为主的产业,这些产业具有低、小、散的特点,单位面积产出率和劳动生产率偏低,必须尽快转移;从主要承接地看,应以我省周边的江西、安徽、湖南、湖北等省份为主,就近省份交通便利,与我省产业合作基础较好,经济发展梯度明显,经济结构互补性强;从转移的具体模式看,可通过产业链延伸的方式加以转移,尽可能把研发、设计、销售、服务等环节留在本省,把生产加工基地转移出去,通过建设特色工业园区等方式,与转移地的政府部门合作,实现产业集群异地安置发展,形成配套完善的产业转移承接基地。建议省政府尽快研究制定相关规划,确定促进我省低端产业有序转移的近期目标和长远打算,转移的重点领域和推进转移的重点任务,以及与之配套的对策措施。
    (二)及时有序推进,尽快总结有关经验加以试点推广。近年来,我省实施“山海协作”工程成效显著,尤其是杭州、宁波与衢州之间实施的资源产业合作取得了喜人的成绩,用衢州的土地资源优势与杭、甬的产业优势加强产业转移方面的合作,杭州、宁波分别在衢州设立产业园区,双方政府出台相关政策加以扶持,达到了优势互补、合作共赢的目的。这一经验值得推广,目前周边省份主动承接我省产业梯度转移的愿望很迫切,有的在其本省设立了若干个承接转移的开发基地,有的出台了相关扶持政策,但目前尚处于一厢情愿阶段,难以达到预期的目标。我省可抓住这一有利时机,及时有序地加以推进,把杭、甬与衢州资源产业合作积累起来的有益经验加以总结推广,在周边省份先选择一至二个地方进行试点,与当地的承接产业转移规划相衔接,设立浙江省产业梯度转移生产基地,政府牵头,企业跟进,两地协作,互利共赢,在试点成功的基础上,逐步加以有序推进,使我省产业链进一步向周边省份延伸。
    (三)制订相应政策,鼓励和促进企业把处于低端的生产基地转移出去。制定相应政策要包括鼓励和限制两个方面。首先需要在全省进行有关统计调查,实事求是地科学界定低端产业的范围和领域,确定界定标准、方法和程序,进一步明确我省在新的发展阶段鼓励发展的产业、限制发展的产业、严格控制发展的产业以及禁止发展的产业。在此基础上确定需要转移的产业目录及相关时序,制订转移的目标和任务,同时出台相应的鼓励或控制政策加以调控。对主动实施低端产业转移的企业,要实施鼓励政策,主要包括企业向外发展必要的资金奖励、企业(生产车间)转移后腾出的土地可享受较高的赎回待遇以及一定比例的土地指标,在税费优惠、贷款贴息、低息贷款等方面给予必要的扶持,同时与转移地政府协商,共同出台相应的扶持政策。对于列入转移目录但不积极转移的企业,要实施必要的限制政策,通过政策约束,增加其发展的成本和代价,限制其进一步发展。同时实行最严格的产业准入政策,大大抬高低端产业进入的门槛。
    (四)创新工作机制,充分调动各级政府和企业两个积极性。省委、省政府要把促进我省低端产业有序转移作为一项战略任务来抓,在统一规划、制定政策的基础上,确定年度工作目标,并层层分解落实,充分发挥政府的主导作用。建议进一步增强我省国内合作部门的职能,完善工作机制,以推进低端产业有序转移为重点,加快与周边省份经济发展的合作步伐。明确工作重点,完善考核机制,把推进低端产业转移作为各级政府年度考核的一项内容,并把各地市通过产业转移腾出的发展空间与新增用地指标挂钩。通过出台相关政策,发挥企业的主体作用,引导广大企业积极主动加入产业转移行列。同时加强与承接地政府的合作,按照互利双赢的原则,双方出台有关政策,为我省在外发展的企业创造良好的发展环境,促进产业的梯度转移。
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