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大力弘扬工匠精神,加快“蓝领”人才培养
——发展现代职业教育的建议与对策
作者:张建华 金海峰 胡晓霞 来源: 时间:2019-02-25 04:03:01
    自《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》实施以来,我国职业教育迎来了发展的黄金期。李克强总理在十二届全国人大四次会议作政府工作报告中指出:“鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产,培育精益求精的工匠精神,增品种、提品质、创品牌”。中共十九大报告中提出“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,弘扬劳模精神和工匠精神,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气”。改革开放40年来,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。高质量发展需要进一步培育精益求精的工匠精神。
    “工匠精神”是一种职业精神,是职业道德、职业能力、职业品质的体现,是从业者的一种职业价值取向和行为表现。“工匠精神”的基本内涵包括敬业、精益、专注、创新等方面的内容。我们要深刻认识到工匠精神对我国产业发展的重要性,加大职业教育的发展力度,重视学校教育与社会实践的有机结合,培养一批具有专业素养和敬业精神的产业工人——“蓝领”人才,并使其逐步锻炼成长为在某个专业领域独当一面的大国工匠,从而实现“中国制造2025”确定的目标,实现我国从制造大国向制造强国的转变。
    一、发展现代职业教育是当今社会发展的需要
    我国职业教育仍处于发展的初级阶段,现行职业教育体制仍按计划经济模式运作,无法大量培养出具有工匠精神的复合型“蓝领”人才。我国现阶段对“蓝领”技术工人的培养缺乏相关政策支持,某些地方仍在一定程度上用“农民工”的眼光来看待产业工人。如建筑业经过多年的发展,具有一技之长的农民工经过系统学习,可以看懂领会设计图纸以及专项施工方案,并可以熟练操作施工机械,经过上岗考核,具备国家住建部门批准的上岗资格,但由于建筑行业工人整体素质参差不齐,国家缺乏对建筑业“蓝领”技术工人相关的鼓励支持政策,大多数蓝领工人无法享受到社会保障,缺乏社会认同感。随着社会的发展,建筑业将使用装配式建筑等绿色施工工艺,并把BIM技术运用到整个施工的全过程,这就对建筑工人提出了更高要求,现阶段仅仅依靠传统的师傅带徒弟的方式根本无法满足现实需要。为了更好地弘扬工匠精神,加快培养出一批满足时代需要的“蓝领”人才,就需要重视发展现代职业教育。
    (一)发展现代职业教育是培养“蓝领”人才的重要载体
    要实现“中国制造2025”目标,就需要解决现代产业亟需的技能型“蓝领”人才问题,过去依靠师傅传帮带式的培养途径已经无法满足现实需要,需要从源头抓起,加快发展现代职业教育,培养既具有理论知识功底,又具有实际操作经验,还具有创新精神的“蓝领”人才。
    (二)发展现代职业教育是实现精准扶贫的重要途径
    截至2017年底,我国还有几千万人生活在贫困线下,脱贫攻坚依然是重大挑战。为了提高贫困地区,尤其是中西部贫困山区的就业质量和人民收入水平,打赢脱贫攻坚战,就需要进一步解决我国职业教育发展地区不平衡问题,加大对农村、少数民族和贫困地区职业教育的扶持力度,改输血为造血,如果一个家庭有一个具有一定素质的蓝领人才,将大大提高家庭的年收入,从而实现脱贫。进一步用好我国人口相对优势,释放我国人力资源红利,激发人民群众脱贫致富的迫切愿望,阻断贫困代际传递,切实提高人民群众的幸福感和获得感。
    (三)发展现代职业教育是促进社会就业的重要措施。
    从短期来看,我国目前就业的主要矛盾是高校毕业生就业难和技术技能人才供给不足的矛盾。这就需要进一步推进教育体制改革,尤其是职业教育体制改革,彻底改变固有的思想观念,进一步提高职业教育的比例和发展水平,促进全社会的就业。
    二、我国现阶段职业教育存在的问题与矛盾
    我国现阶段职业教育取得了一定的成效,政府重视,教育部门出招,企业协助,学校努力,各地形成了一定特色,如温州市调整优化职业教育布局结构,创新人才培养模式,走“与区域经济互动、与行业企业共赢、教产城融合发展”之路,为地方经济转型发展提供了有力支撑。全市现有职业院校44所(5所高职和39所中职),开设的112个专业基本覆盖了浙南地区主要支柱产业,与1421家民营企业、行业协会建立了深度合作关系,每年为企业订单培养学生6000人以上。但随着社会的发展和现代化步伐加快,职业教育发展也面临严峻挑战,亟需解决以下问题与矛盾:
    (一)经济社会发展对于优质、多层、多样职业教育的需要与职业教育发展不强、不优、不特之间的矛盾。
    改革开放四十年来,我国经济,尤其是中国制造取得了突飞猛进的发展,社会分工进一步细化,随着人口红利的逐渐减弱,迫切需要产业由劳动密集型产业向科技创新型企业转型升级,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,高质量发展需要高素质的产业工人,但目前的职业教育体系还远远满足不了产业发展的需要。一是现在的职业教育体系无法培养出大量的优质技术技能人才。随着社会的发展,对产业工人的要求已由传统的有一技之长、会简单操作的一般技术工人转向需要具有创新精神的复合型技术技能人才。我国目前的职业技术学校,尤其是高职院校,由于自身机制体制的原因,专业设置固化,老师缺乏培训和学习,培养出的学生尚不能满足企业的要求。部分专业设置看起来“高大上”,实则不接地气,同质化情况较为普遍,导致毕业学生高不成低不就,到了企业工作后尚需回炉再培训。二是职业技术学校专业设置没有与时俱进。随着互联网技术的发展,催生出很多新兴工种,部分老专业随着社会的发展慢慢减弱,部分职业技术学校办学缺乏特色,还在走大而全、靠国家补贴的老路,教师队伍缺乏激励机制,因循守旧,流动性较大,导致职业技术学校缺乏竞争力。
    (二)广大人民群众日益增长的对公平而有质量的职业教育需要和职业教育发展不平衡、不充分之间的矛盾。
    近年来,我国职业教育发展取得了长足进步,但由于体制机制的原因,尚不能满足广大人民群众日益增长的对公平而有质量的职业教育的需要。一是职业教育发展不平衡。首先是办学规模的不平衡。据教育部统计的数据显示,最近几年,职业技术学校的招生情况一直不容乐观。以中职教育为例,2015年全国中等职业教育招生601.25万人,比上年减少18.51万人,占高中阶段教育招生总数的43.0%;2016年中等职业教育招生593.34万人,比上年减少7.91万人,占高中阶段教育招生总数的42.49%。这与《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的相关要求还有很大距离。其次是办学质量的不平衡。近年来,国家对职业教育的投入力度不断加大,各地充分运用政府与社会资本合作(PPP)等手段,高质量、高起点规划建设了一批职业技术学校,大大改善了学校的硬件。但由于中考考核、老百姓关注度等方面的原因,地方政府仍然将普教放在第一位,以至于有限的教育资源向普校倾斜。由于职业教育的地位仍然相对较低,教师的待遇以及发展空间极其有限,无法吸引足够的优秀人才进入职业教育师资队伍。另由于职业学校的生源多来自普通学校成绩较差的学生,从整体上看,学风、校风与普通学校仍存在一定差距。二是职业教育发展不充分。首先是政策扶持力度有限。部分地方政府没有为职校扮演好管理者、协调者和监督者的角色,政府经费投入不足,职校的经费并没有与国家财政性教育经费同比上涨,一些学校难以达到国家办学要求和年生均教育经费标准。其次是专业设置跟不上时代发展需要,无法满足先进制造业及现代服务业转型升级所需人才。2013年一项针对全国1266所高职院校的调查显示,超八成高职院校开设了计算机应用技术专业、商务英语、会计电算化等专业,专业设置同质化严重。专业设置和教学理念与学校培养专业技能型人才目标背道而驰,让部分院校陷入发展困境。校企合作不够深入,行业企业参与职业教育人才培养的积极性不高,参与程度不深,多数没有真正参与到共建专业标准、课程体系,实训基地没有真正实现开放共享。
    三、加强职业教育改革,为经济高速发展服务
    中共十九大提出“完善职业教育和培训体系”,职业教育站在新的历史起点上,这就需要我们吸取过去发展过程中的经验和教训,以壮士断腕的决心推进职业教育体制改革步伐,适应我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段的需要,为此建议:
    (一)深化职业教育体制改革,提高职业教育整体发展水平
    目前职业教育主要有国有和民办两种类型。从现实情况看,国有职校仍存在行政化办学、领导和老师思想僵化、专业设置脱离市场实际需要等问题,建议进一步推进混合所有制改革,允许在保持学校“国有资产性质不变、教师公办身份不变、政府财政投入不变”的前提下,政府以协议授权的形式,将公办职业学校全权委托民营教育集团全面管理运营,使公共资源与企业资源充分整合,政府资本与企业资本互为补充,公办体制与民营机制有效贯通,从而激发学校办学活力,促进学校快速发展。合作后学校引入民营机制,由民营教育集团按协议内容承担办学责任和办学风险,自主管理,自负盈亏,独立承担民事责任,独立享受民事权利。地方政府给予政策支持和业务指导,行使监督和管理职能,政府与学校管办分离,学校办学自主权得到充分保障。双方摒弃零和博弈,共谋发展,各得其利。地方政府强调通过引入社会力量提高职业教育办学水平,促使学校快速发展,助推地方经济发展,改善民生,创造社会效益。进一步改进产教融合、校企合作的办学模式,制定出台促进产教融合意见和校企合作促进办法,实现按照企业需要订单式培养人才,积极推进现代学徒制试点,确保学生毕业后能实现熟练就业。
    (二)练好内功,努力提高职业教育质量
    进一步树立以就业为导向,深化职业教育教学改革,推动职业院校面向市场、面向社会办学;加快推行产教融合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式,实现按照企业需要订单式培养人才,积极推进现代学徒制试点,确保学生毕业后能实现熟练就业。加快职业院校教师的培养和培训,出台相关优惠政策,吸引更多优秀人才到职业院校任教,扩大“双师型”教师比例,鼓励企事业单位能工巧匠到职业院校讲课辅导。根据经济社会发展的需要,设置一批适应产业需要和市场前景的专业和课程。积极推行职业院校“双证书”制度,使职业院校毕业生在取得学历证书的同时获得相应的职业资格证书,实现快速就业,引入第三方机构对职业院校进行评估,对教学质量佳、学生就业率高的学校要加大扶持力度。
    (三)根据区域产业特色办专技职校,为区域经济服务
    我国区域产业具有一定的特色性,如温州的乐清特色产业是电器,鹿城区是鞋业,瑞安是汽摩配,这些特色产业都是该地方的经济主脉,也是该区域百姓就业的重要途径,巩固发展这些特色产业与区域整体发展息息相关。近几年,每年年初,一边是地方企业招不到合格的技术工人,一边是地方的毕业大学生和年轻人找不到合适的工作,主要原因就是他们不具备地方产业的一技之长。建议以“职教+产业+城市”融合模式办职教,如乐清办电器为主专业的职校,瑞安办汽摩配为主的职校等,这样就会很好地解决以上矛盾,企业随时可以招到称心的员工,地方青年随时随地可以找到自己的用武之地,为地方的发展和稳定带来诸多好处。同时,因为职校毕业生基本是本地学生,在一定程度上降低了企业招人的成本,给企业减压,也降低了企业员工流动率,使企业员工队伍的稳定性得以保障,更有利于企业员工今后的培养和发展,留得住人才,从而为地方经济发展服务。
    (四)以工匠精神为指引,加大“蓝领”人才培养力度
    工匠精神是指工匠对自己的产品精雕细琢、精益求精、追求完美的精神理念。工匠精神内涵可以理解为“追求卓越的创造精神、精益求精的品质精神、用户至上的服务精神。”精益求精就是以细节决定成败,以完美为目标,追求极致;一丝不苟的严谨,不投机取巧,确保质量,采取严格的检测标准,绝不轻易交货;耐心专注与坚持,就是在专业领域上绝对不会停止追求进步,任何方面都在不断完善;专业敬业的工匠精神的目标是打造本行业最优质的产品,其他同行无法匹敌的卓越产品。工匠精神既是一种精神,也是一种品质,更是一种境界和情怀。我们在职业教育的教学和实训中,要大力弘扬新时代工匠精神,树立以“大国工匠”作为毕生追求目标的理念,邀请行业杰出工匠为学生作报告,把工匠精神贯穿于职业教育的全过程,进一步提高“蓝领”工人的职业素质,培养和造就一大批具有精湛技艺、高超技能和较高职业素养的“大国工匠”,努力实现由中国制造迈向中国智造。
    (本文获2018年度民建中央第三届“工匠精神与职业教育”学术研讨优秀奖)
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