作为中国十大魅力城市之一，绍兴正面临着千载难逢的发展机遇和严峻的挑战。绍兴市产业结构的转型升级对应用型技术人才的要求越来越高，拥有大批高素质的职业技术人才，已成为提高绍兴区域经济竞争力的关键因素。近几年，我市职业教育规模进一步扩大，服务经济社会的能力明显增强。但从总体上看，办学机制以及人才培养的规模、结构还不能适应当地经济快速发展的需要，企业生产一线技术工人的紧缺已成为制约我市经济发展的桎梏。因此，加快职业教育，培养高素质的职业人才，是实现绍兴经济强市这一奋斗目标急需解决的问题。
一、我市职业教育发展的现状
改革开放以来，我市职业教育得到了较大的发展。目前有职业学校37所，其中普通中专11所，成人中专7所，技校3所，职业高中16所。全市有国家级重点职业学校8所，省一级重点职业学校16所，省二级重点职业学校2所，省三级重点职业学校1所，高等职业技术学院4所（一所还在筹建阶段）。特别是近几年，绍兴市政府相继出台了一系列发展职业教育的政策措施后，使职业学校的布局更为合理，专业配置更为齐全，办学方针更为明确，发展空间更为广阔。目前已基本形成了以中等职业教育为主体，初、中、高等职业教育相衔接，职前职后相沟通的职业教育体系框架，从多层面规范和加强了职业教育。
二、制约我市职业教育进一步发展的主要问题 虽然我市职业教育建设取得了一定的成绩，有了较快的发展，但与突飞猛进的经济建设、产业结构和新型工业的发展和规模相比，职业教育的发展速度和规模远远不相适应。产业结构的不断调整以及高科技产业的快速发展，需要大批量、多种类型的中高级技术人才作保障。但现在的职校在资金、设备、师资和生源等方面都处于劣势，要培养出高素质、满足社会需要的人才难度不小，步履维艰。职业教育的一些矛盾日益凸现，来自社会各方面的挑战不断增强，主要表现在：
（一） 缺乏良好的职业教育环境
1、重视职业教育的社会氛围尚未形成，社会普遍追求高学历。最近几年，市委市政府对职业教育在经济发展中所起的作用已高度关注，并逐年加大了对职教的投入，职业教育在“科教兴市”中的地位和作用正被越来越多的市民所认识。但由于传统观念的影响，加上高校扩招引发的普高热，社会上重视普高教育、学历教育，轻视职业教育的情况较为普遍，读职校是许多学生无奈的选择。由于对职业教育的轻视，职业教育非但没有得到社会舆论的有力支持，反而受到观念滞后的严重影响。
2、就业准入制度贯彻不够理想。由于企业对员工的劳动技能重视程度不够，我市的就业准入制度在实施执行中还存在许多偏差，先培训后上岗，转岗必须经过培训再上岗的制度没有真正落实，企业招收新劳动力，没有很好地按照国家规定实行就业准入，视自主用工为自由用工，这直接影响着劳动者素质的提高，影响着职业教育发展的社会环境。
（二）缺乏职教资源的统筹协调
职业教育缺乏统筹协调，地方保护主义严重，导致我市职校发展与市场对人才的需求脱钩。为了争夺生源，许多职校纷纷使出各种招术，于是不该出现的情况出现了：许多学校硬性规定教师拉生源的数量，并视具体情况给予奖惩；有些县市还有一条不成文的规定：本地的生源不能流到外地，否则追究学校有关责任者的责任……。这些措施的出台，对于保护当地的职校确实起到了一定的作用，但它违背了公平竞争原则，这对于优生劣汰、教育资源的优化配置是非常不利的。
（三）教学条件不容乐观
首先，经费投入渠道不畅，办学条件不容乐观。长期以来，市财政对教育的有限投入主要是在义务教育，用于职业教育的不多，加上不少职校为了吸引生源，扩大招生，不敢盲目提价（有的甚至降价）。经费投入不足已成为制约当地职业教育发展的严重障碍。在调研中发现，本市许多学校领导都谈到了资金短缺、设备陈旧、校舍不够的问题，其中绍兴中专校舍紧缺的问题尤为突出。移地重建、改善办学条件是中专人多年的愿望，但至今3000多名师生仍然蜗挤在占地不到50亩的校园内。
其次，师资队伍整体素质有待于进一步的提高。由于社会对职业教育的偏见，导致职校师资素质偏低。主要表现在教师数量不足，师生比高；高学历、高职称教师比例低；双师型教师少，教师自身的职业能力欠强等。由于师资队伍自身整体素质不够理想，直接影响了其培养的“应用型”人才的质量。
三、加快我市职业教育发展的建议
（一）转变观念，营造氛围
加快职业教育，对繁荣我市经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、增强紧迫感和使命感等都具有重要的现实意义。但当前市民对职业教育了解、理解得不够，存在着严重的轻视、鄙薄的现象。认为职业教育只是高等教育的一种补充形式，没能从职业教育对整个经济社会的重要性上去认识。由于传统观念的影响，使得不少青少年没能及时接受职业教育，因而缺乏一技之长，找不到适合自己的工作岗位。因此，政府有关部门应制定相应配套的法律与政策，以形成有利于职业教育健康发展的环境。要通过多种途径，加强对学校、学生及其家长、用人单位的宣传力度，大力营造职业教育发展的舆论氛围，使职业教育与高等教育齐头并进，共同发展。
（二）加强调研 ，畅通信息
加强人才需求的调研，使职业教育更具有针对性。绍兴的大开发、大建设，对人才的需求结构正在带来翻天覆地的变化，可以说是“一年一个样，三年大变样”。因此我们建议开展我市人才需求变化的课题研究，一是准确把握我市现有的各类人才的需求量，二是正确预测我市未来五年、十年、二十年对各类人才的人数，根据两者的差额，制定周密的职业教育未来几年的总体规划和分年度实施方案，明确目标、分解任务、落实措施，特别要及时畅通职业教育供需信息渠道，如产业部门的发展信息、劳动部门的用人信息、教育部门的人才培养信息等，使我市的职业教育有的放矢，真正将市场需求作为学校人才培养和素质教育的主目标，为绍兴的经济发展源源不断地培养、提供优秀人才。
（三）合理布局，优化配置
政府有关部门应根据本市经济发展需要，强化统筹力度，从战略高度出发，对我市的职业教育实施积极的布局结构调整。充分调动政府部门、行业和学校各方面的积极性，利用行政、市场、经济多种手段，从实际出发，因校制宜，采取兼并、重组、共建、联办等形式进行积极的布局调整，从根本上实现资金、校舍、师资等职教资源的优化组合。另外，还可以依托高校、企业，利用它们的师资、设备资金优势，提高我市职业教育的水平和档次。
（四）校企联合，定向培养
要大力鼓励行业、企业直接办学，鼓励企业与学校联合办学，定向培养企业所需要的人才。教学计划由学校和企业共同制定，使文化基础课、专业基础课与专业技能课相结合，注重学生的动手操作能力培养。而且，企业一旦有新设备、新技术引进，学生也能初步体验，教学与实际操作紧密贴近，解决了职业教学与社会需求脱节的问题。同时，有效地解决了学生的就业和企业“技工荒”难题。
（四）创新理念，完善条件 
教学设施、设备、实习基地和师资队伍等是职校办学的基本条件。但由于教育投入不足，职业教育长期在低水平的条件下运行，这与本市经济的快速发展是不相称的， 为此必须优化职业教育发展的内外部条件。   
1．创新办学理念，走可持续发展道路。目前的职业教学体制带有浓重的“歧视”色彩，把职业教育视为“二流教育”。随着本市经济的发展，对人才的素质提出了新的要求，职业教育的培养目标应从一次性的就业准备转向可持续发展的人力资源开发，要求职业教育形成适应终身学习的教育和培训体系，重视学生的知识、能力和素质的全面培养，坚持技能培训与学历培训并重、学业证书与职业资格证书并重的原则，同时职业教育要为我市走新型工业化道路、为农村劳动力转移、为建设社会主义新农村、为提高劳动者的职业能力服务，并且要大力发展社区教育、远程教育。通过形式多样的办学满足人民群众多样化的学习需要，使职业教育成为终身教育体系的重要环节，走可持续发展的道路。
2．增加经费投入。经费问题一直是困扰职业教育发展的主要障碍。但经费紧缺的问题并不是不能解决的，关键是有关部门对职业教育重要性是否真正认识到。职业教育的经费问题，可以采取以下渠道加以解决：一是财政拨款；二是从教育费附加中拿出一定比例的数额用于职业教育（一般应不低于30%）；三是合理确定职业学校的学费标准；四是向使用毕业生的用人单位收取适当的培养费；五是吸纳一部分社会公益捐赠。多管齐下，经费紧缺的问题一定能得到缓解。
3．加快师资队伍建设。师资是学校发展的核心竞争力。政府有关部门要加大职校师资培养基地建设和师资培训工作的力度，建立职校教师到企业实践制度。制定和完善职校兼职教师聘用制度，支持职校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导老师。在“双师型”教师队伍建设上，步子可以迈得更大一些。对于实践性较强的专业教师，应允许其按照相应专业技术职务试行条例的规定，申请评定第二个专业技术资格及申请取得相应的职业资格证书，以满足应用型人才培养的师资需要。
（五）加强领导，深化改革
1、政府相关部门要切实加强对职业教育工作的领导，把职业教育工作纳入目标管理，作为对主要领导干部政绩考核的重要指标，并接受人大、政协的检查和指导。并要加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境。
2、严格实行就业准入制度。用人单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从取得职校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。劳动保障、人事和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度，对违反规定、随意招录未经职业教育或培训人员的用工单位给予相应处罚，并责令其限期对相关人员进行培训。
3、深化职业教育教学改革，推进职业教育办学思想的转变。坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针。根据市场和社会需要，不断更新教学内容，改进教学方法，合理调整专业结构，大力推进精品专业、精品课程和教材建设，建立弹性学习制度，逐步推行学分制和选修制，把学生的职业道德、职业能力和就业率作为考核职业院校教育工作的重要指标，使职业教育真正成为提高劳动者素质的坚强阵地。  
注：此文系民建绍兴市委会在市政协五届四次会议上的集体提案。