关于进一步规范我省财政转移支付制度的建议

【提案人】张明华 何小玲

【背 景】我省各市经济发展差异较大，各地财力不管是绝对差距还是相对差距都十分明显。加大转移支付的力度，进一步规范我省财政转移支付制度显得尤为重要。我省财政转移支付主要存在以下问题：一是按“两保两挂”等财政政策所实行的转移支付还是以各地基数为依据，没有按因素法来进行转移支付。二是专项转移支付与一般性转移支付比例不合理。三是财政转移支付公开性、透明度不高，缺乏必要的绩效考评、审计和监督。

【建 议】1.整合现有的财政转移支付制度，将混合型转移支付整合成一般性转移支付和有条件的转移支付两种形式。增大一般性转移支付的比例，降低专项补助的比例；主要采用因素法计算一般性转移支付；整合现有门类繁多的财政专项资金。2.加强数据、资料的收集整理工作。加强有关转移支付的基础性数据的收集、统计、整理和分析工作，采取从简到繁、逐步规范的办法，提高测算的准确性。3.建立健全转移支付资金的绩效考评机制。4.增加财政转移支付的透明度，建立行之有效的审计制度和监督机制。5.建立健全省级政府转移支付机构。

加快发展职业教育，实施“订单培养”工程

【提案人】赵跃进

【背 景】我省走创业创新之路，打造长三角地区先进制造业基地，需要大批高技能实用型人才。目前就读中等职业学校的学生大部分来自农村和城镇贫困家庭，加快发展职业教育，使来自贫困家庭的学生拥有专业技能，走上工作岗位，帮助家庭摆脱贫困，不仅是重要的教育战略问题，也是一个关系社会和谐，惠及全省人民的政治问题。

 【建 议】加快发展职业教育，在中等职业教育发展中实施“订单培养”工程，即建立个人自愿、乡镇推荐、产业依托、政府买单、定向培养的模式，建立我省农村低收入农户脱贫致富有效机制。具体措施包括：
1.以各市为单位，贫困学生自愿报名，所在乡镇把关推荐，确定培养名单，列入政府培养计划。2.各地政府统筹教育资源，培养计划内学生学费由政府承担，加大对中等职业教育的财政投入力度，改善职业学校的办学条件。3.以市、区（县）特色产业经济为依托，重点扶持紧缺性专业人才。中等职业学校与企业签订合作协议，企业为学生提供专业技能实践基地，定向培养的毕业生凭毕业证书和技能证书直接进入企业就业。4.出台相应政策，规范劳动力市场，实行职业准入制度，出台就业扶持政策，对招录中等职业学校贫困家庭毕业生的企业给予补贴,帮助毕业生及时就业。

实现我省节能降耗和主要污染物减排目标任重道远

【提案人】隗斌贤

【背 景】当前浙江节能减排形势不容乐观，若按2007年全省单位GDP能耗降低4%计算，“十一五”后三年单位GDP能耗必须降低13.6%，即年均降低4.77%，才能完成“十一五”期间单位GDP能耗降低20%的目标。从2006、2007年的情况看，结构调整对节能的效果十分有限。进入2007年之后，部分高耗能、高污染行业出现了较快增长的势头，对节能减排将产生非常大的影响。

【建 议】1.增强生态文明建设的紧迫感，落实“国家统一要求”，实行节能减排问责制和“一票否决制”。2.加大经济结构调整力度，遏制高能耗高污染行业的增长。大力发展现代服务业、现代农业和创意产业；重视自主创新和科技进步，严格控制高能耗、高排放、低水平、低效益的行业项目进入。3.加大重点工程实施力度，加强重点领域节能减排。设立财政污染减排专项资金；推进城镇污水处理厂、城市生活污水收集管网工程建设；深入开展高耗能行业、企业节能，推行节能强制性标准；发展可再生能源；推进交通节能和政府机关节能。4.推进制度创新和社会监督，完善有利于节能减排的政策机制。运用信贷、价格、税收、土地等手段，鼓励企业发展循环经济，支持清洁生产；完善排污权有偿取得和交易制度；完善环境信用体系；发挥舆论监督作用，鼓励媒体曝光不良行为；支持公共监督、公益诉讼、志愿者行为等，建立社会公众参与节能减排的机制。

认真实施《政府信息公开条例》 推进依法行政

【提案人】方新旗

【背 景】今年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)将正式施行，标志着我国政务信息公开步入了“有法可依”的时代。《条例》的施行，是保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，打造透明政府，推进科学执政、民主执政、依法行政的重要举措。近几年，我省在推进政务公开和事业单位办事公开方面做了大量的工作，为贯彻实施《条例》打下了基础。但一些地方和部门对政府信息公开的重视程度还不够，政府信息公开的推进机制还有待进一步完善。

 【建 议】1.提高认识。从执政为民、优化政府服务、促进社会和谐的高度，统一思想，树立“公开是原则、不公开是例外”理念，把贯彻落实《条例》列入重要议事日程，切实加强对政府信息公开工作的领导。2.落实措施。一要增强工作的计划性。政府信息公开是一项系统、复杂的工作，各地在组织机构建设、目录和指南编制、载体构建、制度规范及监督机制建设方面的工作还比较滞后。必须制定科学的工作计划，排定时间表。二要加强工作部署。进行全面的组织、发动和部署，将工作任务分解落实到各单位和相关责任人。三要加大培训力度。把《条例》的学习培训作为重点，抓好领导干部、工作人员的学习培训。3.加强督查。建立督查考评机制，把督查的结果作为政府目标考核和行风评议的重要参考依据。

要求将兴林富民工程列入省政府新农村建设重点工程

【提案人】齐育华

【背 景】发展林业在山区地方经济发展和社会主义新农村建设中起着重要作用。2006年以来，丽水市按照省林业厅统一部署，大力实施兴林富民工程建设，创建市级以上兴林富民示范乡镇23个、市级以上兴林富民示范村73个，巩固和新建了一批特色明显、效益显著、设施完善的现代林业示范基地，形成了项目带动、产业集聚、特色明显、林兴民富的良好局面，促进了林业增效、林农增收，有力推动了山区新农村建设的不断发展。
    实践证明，农村实施兴林富民示范工程建设，是落实科学发展观，推进社会主义新农村建设的重要内容，是发展农村经济，促进农民增收的有效途径，也是各级政府转变职能，强化服务的重要举措。但鉴于目前兴林富民工程建设是由省林业厅牵头开展的，未能列入省重点工程，与省重点工程相比，在资金筹措、政策扶持上仍然缺乏力度，影响了这项利民工程更好地建设和作用的发挥。

【建 议】将兴林富民建设工程列入省政府推动新农村建设的重点工程，加大对山区农村发展的支持力度。

改进政府采购工作的若干建议

【提案人】计时鸣

【背 景】政府采购是国家管理公共支出，维持经济运行，调控经济总量的重要制度和手段，实施政府采购制度，是顺应经济国际化的客观要求和反腐倡廉的重要举措。当前政府采购制度存在一些问题亟待加以解决。包括：政府采购法律法规不健全；政府监管力量薄弱。采购过程复杂，采购周期漫长，采购协议供货价格虚高，采购队伍的人员构成有待改善，专业素养有待提高，采购人与供货商及采购机构之间沟通渠道不畅等。

 【建 议】1.重视政府采购队伍建设，加强采购人员培训，推行政府采购人员资格认证制度。2.优化评审专家库专家遴选模式，建立动态管理机制。3.改进预算编制方法，提高预算编制的科学性、系统性和可操作性。4.建立有效的政府采购监督机制，推行政府采购项目问责制，建立采购单位对政府采购中心的考核机制，加强对采购工作的绩效评价。5.构建三方沟通平台，使采购者和供货方能及时掌握信息，更透明地互相了解情况。如建立电子平台，由采购中心及时发布信息，采购者可及时查询商品动态价格及供货商的详细情况，采购环节中许多繁杂的程序可通过网络得到快速办理，提高政府采购效率，以及政府采购的规范性和透明性。

 
进一步推进廉租房建设 切实保障困难居民居住权

 【提案人】吕建明

【背 景】我省已经初步建立了以廉租住房、经济适用住房和住房公积金制度为主要内容的城镇住房保障体系。但廉租房建设仍存在一些问题:部分地方政府对廉租房建设重视不够,政府在廉租房建设中职能缺位;未建立稳定的廉租房建设资金来源;廉租房存在“终身制”现象;廉租房大多选在远离主城区地段,低收入家庭生活成本增加。

【建 议】1.进一步提高对廉租房政策重要性的认识。各级政府对廉租房予以特殊的政策支持，将廉租房建设和供应纳入政府工作的目标责任考核范围。2.建立财政预算安排为主、多渠道筹措资金的机制，提供稳定的廉租房建设资金来源。3.出台廉租房建设和分配的具体实施细则和相关配套政策。4.建立健全廉租房分配的监督机制。5.建立廉租房保障对象的动态调整机制。6.把廉租房建在生活成本低、就业机会多的地方,避免廉租房地区成为低收入群体聚居区。7.调整廉租房的保障范围,多渠道改善农民工等其他城市低收入群体的居住条件。

 

在打造“浙江制造”的进程中推进招“才”引“智”战略

【提案人】尤 源

【背 景】把浙江建设成为先进制造业基地，是顺应构建“中国制造”的历史性选择。在打造“浙江制造”过程中,浙江制造业企业面对的是国际知名企业的竞争，要保持第一供应商地位，必须提高技术创新能力与核心竞争力。具体地说，在于掌握核心技术，拥有先进装备，吸引一流人才，其中人才是关键。在拥有高端技术人才和管理人才方面，国内企业与国际知名企业之间存在相当大的差距。在经济全球化背景下,浙江制造业企业想方设法从国际人力资源贮备库招“才”引“智”，迅速积聚专业人才与智力，是保持国际竞争力的最好选择。

【建 议】1.各级政府将招“才”引“智”提升到与招商引资同等重要的地位，制定五年或十年招“才”引“智”长远发展规划。2.出台招“才”引“智”的优惠与奖励政策，在国外人才引进条件、工作条件、工作方式、薪酬待遇、成果评价、科研资助、住房购买、企业创办、进出手续等方面，要给予优惠和便利，真正做到招得来、留得住、用得好。3.招“才”引“智”工程以“政府推动，企业联动”为主题，各级政府应鼓励我省企业在建设和完善自主创新体系的同时，通过战略投资、联合创新、人才培养、技术合作和商业机遇分享等方式与国际接轨，借鉴国外成功经验，提升管理水平，提高产品技术含量，促进“再创新”。