社情民意集萃
发布时间：2013-03-08 10:42:36
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关于解决中小企业私募债发行成本过高等问题的建议
目前，中小企业私募债在实施过程中，仍存在诸多困难与问题。一是发行成本过高，有些企业因畏惧年化10%—13.5%的发债成本而不敢参与发行；二是实践发行过程中存在担保要求多的问题；三是对于证券公司承销发行后的中小企业私募债，没有建立可以有效交易的市场，挫伤了中小企业私募债券投资者的积极性和券商参与发行承销的主观能动性。
建议和对策：1.政府应当结合企业所属的行业，综合运用财政政策，给予一定的“政府贴息”，以降低中小企业债发行的成本问题。2.对于发行私募债担保机构的资质要求应有所放开，应当区分与一般“企业债”发行的担保标准。同时，政府应考虑培育有实力的担保机构，鼓励其参与本地私募债券发行的担保。3.应抓紧建设私募债的交易平台，设立交易规则，培育成熟的交易市场。
（摘自《浙江民建信息》总第1808期，作者：江衍妙，民建中央、省委统战部采用）
关于调整现行税收优惠政策的建议
目前，我国在鼓励企业加大科研力度方面的的税收优惠政策体系并不健全，建议借鉴国际经验，制定相关税收政策，鼓励企业加大研发经费投入，积极参与科技成果产业化环节，更新生产设备，实现技术和设备的全面升级。
1.制定《高新技术产品认定管理办法》，企业利用高校和科研院所已有的科技成果或专利技术，获得5年以上独占许可生产的高新技术产品，能够单独核算的，其销售收入可减按15%的税率。2.鼓励企业加大研发力度，研发费用超过前2年平均数的，超出部分的15%可额外抵免所得税；企业为提升产品、技术结构而购买的专利权，可按总价款的3%（小微企业按7%）抵免所得税；用于技术研发的固定资产可以在2年内折旧完。3.鼓励企业加强对员工的技术技能培训力度，企业通过国家认可的专业培训机构对职工进行技术技能培训产生的费用，可以在税前双倍列支。
（摘自《浙江民建信息》总第1811期，作者：方肖川，民建中央、省委统战部采用）
关于全面整治散装食用油的建议
散装食用油市场是食品安全的重灾区，主要存在的问题是：主要理化指标检测合格率低；销售渠道和储存方式严重缺陷；以次充好等已成散装食用油行业潜规则；散装油质量不稳定，政府监管难度大。为此建议：
1.全面禁止散装食用油销售，建立健全预包装食用油销售制度。2.质监、工商、卫生等各职能部门各司其职，对生产、流通、消费各环节进行监管措施细化。生产企业生产食用油必须严格实施生产质量标准及相关要求。粮油批发市场、粮油批发、零售店必须做好索证索票工作，推行批发市场食用油销售“一票通”制度，同时定期和不定期对预包装食用油质量进行抽检。餐饮企业也必须制订相应制度，严禁采购和使用散装食用油。3.做好宣传发动工作，建立健全举报制度，凡举报出售和使用散装食用油经营户，经查实，给举报者以奖励（不以经营户销售和使用量为限制）。
（摘自《浙江民建信息》总第1825期，作者：孙雪漫，李克强、王岐山副总理批示，民建中央、全国政协采用）
超市简易预包装及分装食品存安全隐患待重视
大型超市自行包装销售食品是常见行为，一类是对水果、肉类、熟食等进行预包装销售；另一类是对大包装米面、调料类、干果等分装销售。但存在食品安全隐患，一是标签使用不规范；二是卫生状况堪忧，缺乏质量安全认证；三是质量可疑，需引起一定程度的重视。建议：
1.健全食品预包装及分装相关法律法规，规范食品预包装及分装行为监管，确保预包装及分装食品安全。2.加强对超市经营者食品分装与预包装加工资质的监管，杜绝食品流通环节未经认证的预包装与分装行为。3.加大各职能部门联合监管力度，杜绝违规预包装及分装食品行为发生，确保流通食品安全。4.建立健全通报公示制，引导超市经营者规范标签使用。对存在违规行为的超市予以通报公示，提醒消费者提高自我保护意识。
（摘自《浙江民建信息》总第1831期，作者：尹继群，民建中央采用）
全面提高公众科学素养是科技强国的基础
据中国科协发布的第八次中国公民科学素养调查结果表明，2010年全国公民科学素养仅为3.27%，与发达国家相比落后20年左右。差距如此之大的原因主要是：公民总体受教育程度偏低；科普、科技人员地位在下降；科普基础设施落后且发展不平衡；科普工作经费投入微小；媒体宣传严重不足；科普制作萎靡不振，等。建议：
1.高度重视各类媒体的科教宣传，政府和宣传部门要将其纳入年度工作业绩考评内容。2.推进科普基础设施建设。3.制定科普创作优惠倾斜政策。建立激励机制，在国家和省级层面均设立“科普创作基金会”，对具有知识性、趣味性的科普作品如动漫、网络游戏等应减免有关税费。4.提高科技工作者的待遇和地位。要像重视教育文化工作一样高度重视科技工作，加大对科学技术、自然科学和技术发明的奖励力度和宣传力度，在全社会形成从爱科学、尊重科学的浓厚氛围。
（摘自《浙江民建信息》总第1832期，作者：蓝叶培，民建中央采用）
关于进一步加强我国对报废车辆回收和利用的建议
根据国家统计局数据显示，截止2011年底，我国民用汽车持有量为1.06亿辆，按照国际标准每年7%的报废率计算，去年进入报废年限的汽车约742万辆，但数据表明，2011年全国只有50万车辆正常报废，也就是说692万辆报废车目前仍然在运营或已进入不正当利用渠道。建议：
1.建立公正、透明的报废车辆电子清单制度。2.强化车辆年检制度，由强制报废转化为检测车辆技术状况为主的用户自主报废制度。3.建立和完善报废车辆的报废工作流程和标准。4.报废车辆回收利用管理要规范、科学。5.政府应鼓励汽车生产企业加快回收利用性技术的开发、易拆解性技术的开发和环保材料替代技术的开发，提高报废车辆回收利用率。6.进一步完善车辆报废法律的相关条款，进一步加大对报废车辆进入黑市的打击力度，促进回收利用科学化、合理化、规范化。
（摘自《浙江民建信息》总第1833期，作者：杨祥军，民建中央采用）
基层医疗卫生机构医务人员严重缺编应引起高度重视
实施新型农村合作医疗制度以来，卫生技术人才紧缺成了全国性的难题。建议：
1.制定激励政策，鼓励更多的人去学医，鼓励高校医学毕业生毕业后从医工作；同时制定医学毕业生到基层医疗卫生机构就业的优惠政策。2.采取定向培养方式。针对基层临床医务人员需求，政府可以出台政策，降低录取分数线，定向培养基层临床医务人员，学费、杂费、生活补贴由政府买单，毕业后必须到基层工作（如10年）等。3.提升基层医务人员业务水平。有计划地对基层乡镇医务人员进行理论和实践培训。制订激励措施鼓励城市的医生到基层工作，有城市医生到农村服务的时间要求。4.提高基层医务人员的待遇，增发基层医务人员特殊岗位津贴。在职称评定时给予政策倾斜，并定期选送医务人员到大医院进修学习，提高业务水平。5.增加基层医务人员编制。
（摘自《浙江民建信息》总第1834期，作者：吴伯乐、蓝叶培，民建中央采用）
关于加快建立健全中小企业公共服务体系的建议
当前国际金融危机深层次影响还在持续，中小企业面临严峻形势，提高中小企业公共服务水平，增强中小企业经营活力和抵御风险能力，显得尤为重要和迫切。建议：
1.加快建立和完善中小企业公共服务体系，有效对接政府、企业、公共服务体系三者之间的需求，进一步完善体系建设的总体目标、区域布局和重点项目。2.分类推进中小企业公共服务平台建设。鼓励政企联动，发自优势，完善服务内容，提高服务效率。3.着力提升中小企业公共服务的专业能力和影响。鼓励有条件的中小企业公共服务平台扩大服务范围，增加服务内容，提升服务层次，指导服务平台创新服务方式，开展差异化服务，按照不同企业的服务需求，提供更具针对性的服务。4.加大中小企业公共服务平台扶持力度。各级、各部门应安排一定资金专项用于中小企业公共服务平台扶持工作，努力降低其服务成本和收费标准。
（摘自《浙江民建信息》总第1838期，作者：方永强，民建中央、省委统战部采用）
目前，中小企业私募债在实施过程中，仍存在诸多困难与问题。一是发行成本过高，有些企业因畏惧年化10%—13.5%的发债成本而不敢参与发行；二是实践发行过程中存在担保要求多的问题；三是对于证券公司承销发行后的中小企业私募债，没有建立可以有效交易的市场，挫伤了中小企业私募债券投资者的积极性和券商参与发行承销的主观能动性。
建议和对策：1.政府应当结合企业所属的行业，综合运用财政政策，给予一定的“政府贴息”，以降低中小企业债发行的成本问题。2.对于发行私募债担保机构的资质要求应有所放开，应当区分与一般“企业债”发行的担保标准。同时，政府应考虑培育有实力的担保机构，鼓励其参与本地私募债券发行的担保。3.应抓紧建设私募债的交易平台，设立交易规则，培育成熟的交易市场。
（摘自《浙江民建信息》总第1808期，作者：江衍妙，民建中央、省委统战部采用）
关于调整现行税收优惠政策的建议
目前，我国在鼓励企业加大科研力度方面的的税收优惠政策体系并不健全，建议借鉴国际经验，制定相关税收政策，鼓励企业加大研发经费投入，积极参与科技成果产业化环节，更新生产设备，实现技术和设备的全面升级。
1.制定《高新技术产品认定管理办法》，企业利用高校和科研院所已有的科技成果或专利技术，获得5年以上独占许可生产的高新技术产品，能够单独核算的，其销售收入可减按15%的税率。2.鼓励企业加大研发力度，研发费用超过前2年平均数的，超出部分的15%可额外抵免所得税；企业为提升产品、技术结构而购买的专利权，可按总价款的3%（小微企业按7%）抵免所得税；用于技术研发的固定资产可以在2年内折旧完。3.鼓励企业加强对员工的技术技能培训力度，企业通过国家认可的专业培训机构对职工进行技术技能培训产生的费用，可以在税前双倍列支。
（摘自《浙江民建信息》总第1811期，作者：方肖川，民建中央、省委统战部采用）
关于全面整治散装食用油的建议
散装食用油市场是食品安全的重灾区，主要存在的问题是：主要理化指标检测合格率低；销售渠道和储存方式严重缺陷；以次充好等已成散装食用油行业潜规则；散装油质量不稳定，政府监管难度大。为此建议：
1.全面禁止散装食用油销售，建立健全预包装食用油销售制度。2.质监、工商、卫生等各职能部门各司其职，对生产、流通、消费各环节进行监管措施细化。生产企业生产食用油必须严格实施生产质量标准及相关要求。粮油批发市场、粮油批发、零售店必须做好索证索票工作，推行批发市场食用油销售“一票通”制度，同时定期和不定期对预包装食用油质量进行抽检。餐饮企业也必须制订相应制度，严禁采购和使用散装食用油。3.做好宣传发动工作，建立健全举报制度，凡举报出售和使用散装食用油经营户，经查实，给举报者以奖励（不以经营户销售和使用量为限制）。
（摘自《浙江民建信息》总第1825期，作者：孙雪漫，李克强、王岐山副总理批示，民建中央、全国政协采用）
超市简易预包装及分装食品存安全隐患待重视
大型超市自行包装销售食品是常见行为，一类是对水果、肉类、熟食等进行预包装销售；另一类是对大包装米面、调料类、干果等分装销售。但存在食品安全隐患，一是标签使用不规范；二是卫生状况堪忧，缺乏质量安全认证；三是质量可疑，需引起一定程度的重视。建议：
1.健全食品预包装及分装相关法律法规，规范食品预包装及分装行为监管，确保预包装及分装食品安全。2.加强对超市经营者食品分装与预包装加工资质的监管，杜绝食品流通环节未经认证的预包装与分装行为。3.加大各职能部门联合监管力度，杜绝违规预包装及分装食品行为发生，确保流通食品安全。4.建立健全通报公示制，引导超市经营者规范标签使用。对存在违规行为的超市予以通报公示，提醒消费者提高自我保护意识。
（摘自《浙江民建信息》总第1831期，作者：尹继群，民建中央采用）
全面提高公众科学素养是科技强国的基础
据中国科协发布的第八次中国公民科学素养调查结果表明，2010年全国公民科学素养仅为3.27%，与发达国家相比落后20年左右。差距如此之大的原因主要是：公民总体受教育程度偏低；科普、科技人员地位在下降；科普基础设施落后且发展不平衡；科普工作经费投入微小；媒体宣传严重不足；科普制作萎靡不振，等。建议：
1.高度重视各类媒体的科教宣传，政府和宣传部门要将其纳入年度工作业绩考评内容。2.推进科普基础设施建设。3.制定科普创作优惠倾斜政策。建立激励机制，在国家和省级层面均设立“科普创作基金会”，对具有知识性、趣味性的科普作品如动漫、网络游戏等应减免有关税费。4.提高科技工作者的待遇和地位。要像重视教育文化工作一样高度重视科技工作，加大对科学技术、自然科学和技术发明的奖励力度和宣传力度，在全社会形成从爱科学、尊重科学的浓厚氛围。
（摘自《浙江民建信息》总第1832期，作者：蓝叶培，民建中央采用）
关于进一步加强我国对报废车辆回收和利用的建议
根据国家统计局数据显示，截止2011年底，我国民用汽车持有量为1.06亿辆，按照国际标准每年7%的报废率计算，去年进入报废年限的汽车约742万辆，但数据表明，2011年全国只有50万车辆正常报废，也就是说692万辆报废车目前仍然在运营或已进入不正当利用渠道。建议：
1.建立公正、透明的报废车辆电子清单制度。2.强化车辆年检制度，由强制报废转化为检测车辆技术状况为主的用户自主报废制度。3.建立和完善报废车辆的报废工作流程和标准。4.报废车辆回收利用管理要规范、科学。5.政府应鼓励汽车生产企业加快回收利用性技术的开发、易拆解性技术的开发和环保材料替代技术的开发，提高报废车辆回收利用率。6.进一步完善车辆报废法律的相关条款，进一步加大对报废车辆进入黑市的打击力度，促进回收利用科学化、合理化、规范化。
（摘自《浙江民建信息》总第1833期，作者：杨祥军，民建中央采用）
基层医疗卫生机构医务人员严重缺编应引起高度重视
实施新型农村合作医疗制度以来，卫生技术人才紧缺成了全国性的难题。建议：
1.制定激励政策，鼓励更多的人去学医，鼓励高校医学毕业生毕业后从医工作；同时制定医学毕业生到基层医疗卫生机构就业的优惠政策。2.采取定向培养方式。针对基层临床医务人员需求，政府可以出台政策，降低录取分数线，定向培养基层临床医务人员，学费、杂费、生活补贴由政府买单，毕业后必须到基层工作（如10年）等。3.提升基层医务人员业务水平。有计划地对基层乡镇医务人员进行理论和实践培训。制订激励措施鼓励城市的医生到基层工作，有城市医生到农村服务的时间要求。4.提高基层医务人员的待遇，增发基层医务人员特殊岗位津贴。在职称评定时给予政策倾斜，并定期选送医务人员到大医院进修学习，提高业务水平。5.增加基层医务人员编制。
（摘自《浙江民建信息》总第1834期，作者：吴伯乐、蓝叶培，民建中央采用）
关于加快建立健全中小企业公共服务体系的建议
当前国际金融危机深层次影响还在持续，中小企业面临严峻形势，提高中小企业公共服务水平，增强中小企业经营活力和抵御风险能力，显得尤为重要和迫切。建议：
1.加快建立和完善中小企业公共服务体系，有效对接政府、企业、公共服务体系三者之间的需求，进一步完善体系建设的总体目标、区域布局和重点项目。2.分类推进中小企业公共服务平台建设。鼓励政企联动，发自优势，完善服务内容，提高服务效率。3.着力提升中小企业公共服务的专业能力和影响。鼓励有条件的中小企业公共服务平台扩大服务范围，增加服务内容，提升服务层次，指导服务平台创新服务方式，开展差异化服务，按照不同企业的服务需求，提供更具针对性的服务。4.加大中小企业公共服务平台扶持力度。各级、各部门应安排一定资金专项用于中小企业公共服务平台扶持工作，努力降低其服务成本和收费标准。
（摘自《浙江民建信息》总第1838期，作者：方永强，民建中央、省委统战部采用）
