强化政协界别民意通道功能的实证研究
发布时间：2013-03-08 10:44:01
|
作者： 宁波市委会课题组
人民群众当家作主的社会主义民主制度保障了我国公民广泛的政治权利和其他权利，公民的社会主体意识已经觉醒，公民表现出表达利益诉求、参与政府决策、行使政治权利等愿望日趋强烈，在社会各阶层之间、各团体之间、各成员之间搭建社情民意通道并确保通道畅通，有利于化解社会矛盾、保障民生，构建和谐社会。
强化人民政协界别民意通道功能，发挥界别在凝聚、整合民情民意民声民智的重要作用，人民政协在民主协商时就能做到胸中有数，提出更加切实可行的意见和建议，从而更好地为党和政府的大政方针献计献策，并能形成政协参政议政的合力。对强化政协界别民意通道功能进行必要的探析和研究，对于人民政协在新时期更好地履行时代赋予的神圣使命，坚持走中国特色社会主义政治发展道路具有重大而深远的现实意义。
一、强化界别民意通道功能的提出及现实意义（整体略）
二、界别民意通道功能的涵义与运行机理（整体略）
三、当前强化政协界别民意通道功能实际运行中的主要问题
毋庸讳言，当前在政协工作中存在着各界群众民主意识日益增强和政协界别民意通道功能相对薄弱的矛盾。政协界别作用难以有效发挥。主要表现为界别声音依然不强，政协委员以界别的身份反映本界别的诉求较少，政协还没有成为各界别群众愿望表达、利益诉求的主渠道等问题。政协界别的民意通道功能比较薄弱。究其原因，具体表现在：（一）政协界别自身建设落后时代步伐，影响民意通道功能作用的发挥。（二）所架设的政协界别民意通道自身存在缺陷，影响民意通道功能作用的强化。（三）人民群众对政协界别民意通道能起多大的作用，信心不足。
四、积极探索新时期强化政协界别民意通道功能的有效途径
我们认为，强化界别民意通道功能有三方面途径，一是加强界别自身建设，为强化界别民意通道功能提供组织保障机制；二是以创新的意识，架设好为人民群众接受界别民意通道和平台；三是想方设法保证界别民意通道畅通。
（一）应科学合理地设置界别，优化界别构成。
界别委员就是某阶层某群体的人民群众，某一界别委员就代表某一民意通道。科学合理地设置界别，架设的界别民意通道就能做到科学合理。一是要讲政治性。界别是人民政协的基本单元，包括中国共产党在内的各党派，都是人民政协的界别之一。对界别重新设置或调整时，对包括中国共产党在内的各党派界别，界别力量不能削弱，保持并扩大党派界别的规模，优化政党界别特别中共界别委员的构成，增强政党界别委员的代表性。二是要体现界别组织上的广泛代表性。随着市场经济的深入，社会结构重大调整，出现了新的社会基层、群体，原来的阶层、群体内部发生深刻变化，新的阶层、群体呼唤代表自己利益的界别的出现。三是要体现界别政治上的巨大包容性。坚持爱国统一战线，界别要尽可能地吸收社会各界人士。四是要按照组织行为学理论设置、调整界别。科学合理设置界别就是要对现有的界别进行结构上的调整，对各界别的现有规模进行调整，对界别总量上进行增减。既要考虑统战性，又要考虑民主性；既要考虑精英性，也要考虑群众性。
（二）应重视界别组织领导机制建设。
一是挑选工作热情高、业务能力强、群众影响好委员担任界别的召集人，完善界别召集人制度，通过召集人把委员组织起来，帮助、支持委员在强化界别民意通道功能上发挥作用。二是在人民政协内设立常设机构———界别活动室，配备专门的人员，帮助各界别做好联系本界别委员的工作。对于如经济界、文艺界等功能性界别可依托经信委、文联等界别牵头单位，通过配备界别小组联络员、保障活动经费等举措，加强对界别活动的组织管理。三是以调研项目、课题等为依托，成立项目型界别工作小组，做好畅通民意通道工作。四是建立会议制度，每月或每半年或每年召开以畅通民意通道为主题的界别经验交流会，在会上介绍遇到的困难，界别以组织力量帮助委员解决困难。问题。
（三）人民政协组织应支持、帮助各政协界别开展工作。
人民政协组织应为界别强化民意通道功能创造良好条件，扎实有效地支持界别活动的开展。一是动员、组织界别委员深入基层调研考察，组织政协委员到社会生产、生活第一线考察、学习，帮助委员了解社会正在发生的种种变化，开拓视野，提升他们感知社会问题能力，知道通过民意通道了解怎样的社情民意。二是加强对政协委员界别意识的培训，举办培训班、咨询会、经验交流会等，培养界别委员收集分析研究社情民意的能力。三是加强对界别委员反映民意的支持，政协界别委员在向有关政府职能部门反映社情民意问题、督促解决社情民意问题，政府职能部门可能会不配合、不理睬，人民政协一定要提供舆论上、组织上的支持；并做好界别之间、界别与社会组织之间、界别与人大及政府之间的协调工作，营造更宽松的言论氛围，为委员畅所欲言创造条件。
（四）界别就应以创新的意识，架设界别民意渠道。
近年来，不少地方政府积极创设疏通民意的通道，零距离倾听民声。人民群众可以通过短信平台、语音电话、电子邮箱等通道，提出意见和建议。界别委员应利用自身各方面优势，架设好与人民群众面对面沟通交流的民意通道。应将界别委员是否主动问政于民，是否主动收集民情民意，作为考核界别委员参政议政一项重要内容。
一是界别委员召开座谈会、恳谈会、约谈会。邀请一定数量的民众可以就在他们家里，或请他们到某个方便的地方，坐下来谈谈，这种会不需要复杂的仪式，不讲究会议的礼节，鼓励参会的民众自由地发言。二是培育、发展界别信息联络员。界别委员在不同行业或在不同地区，发展信息联络员，由他们及时地将他所了解的社情民意报告给委员。委员在发展信息联络员时，注意联络员所在领域是否广泛，层次是否多样，反映信息是否客观。做好与联络员感情交流、培养联络员收集民意信息能力很重要。三是开通语音电话、微薄、电子邮箱、网络交流平台等。运用现代通讯方式，收集各方面民意信息。这条民意通道架设在界别委员与各类民众之间，特别是大量潜在的民众之间，民众利用该通道非常方便，反映民意直接、快速，效率高，越来越成为首要的界别民意通道。四是定时定点接受人民群众来人来信来访，热情诚恳接待信访群众。
（五）想方设法确保政协界别民意通道畅通。
政协界别要做好激活民意通道的工作。一是要将已架设的民意通道告知给社会民众，让民众知晓民意通道，热情欢迎民众使用民意通道；要便于民众使用民意通道，将影响民众方便使用民意通道的观念、技术等因素排除掉，比如要求民众反映情况时使用本人真实姓名和联系方式，应考虑排除。二是要热情接待反映民意的群众，给民众以温暖、朴实、亲近、激情，讲究接待中的礼节，讲究语言艺术。三是对反映的民意认真记录，委员可以准备记事本，将通过民意通道了解到的社情民意详实记录下来。四是要对多条民意通道进行比较，针对不同对象，选择不同民意通道，能够帮助委员与民众面对面交流互动的民意通道越来越受欢迎。
（六）界别委员应加强对民情民意分析研究。
界别委员不少是专家学者，有比较高的理论素养，分析研究问题能力强，能抓住深层次的问题，反映本质性问题。一是要对民众反映的社情民意做好整理、总结概括。界别委员记录的社情民意往往逻辑比较混乱，文字潦草，应按相应文书要求格式进行整理。对反映的社情民意进行划分，区分个案和共案，一般案件和大案要案，偶发性的案件还是常发性的案件，分门别类归类。二是要对经过整理概括的社情民意进行分析研究，尤其是对那些常发性的典型案件进行全面深入的研究分析，寻找原因，揭露问题，提出对策。必要时，对民众所反映民情民意重新进行调查研究，或者补充证据材料。三是提出建设性意见，警示性意见。民众所反映的社情民意中问题，大多都由政府相应职能部门落实解决。界别委员运用自己知识所长，分析问题，提出解决问题对策，能够帮助职能部门更彻底地解决问题，提升解决问题水平。提出建设性意见给职能部门，可视为协商民主表现之一。
（七）及时向界别民众回复、反馈意见建议的采纳情况。
民意通道关键在于“通”，指的是通过民意通道反映的问题，最终都能有效解决。民众通过界别民意通道反映社情民意，如得不到任何信息反馈，问题迟迟得不到解决，将阻塞界别民意通道。相反，如能及时告诉民众反映问题的反馈意见、解决方案、办法，将增强民众使用界别民意通道的信心。
一是对民众进行说服宣传。界别委员利用民意通道，发挥自己熟悉政策法律的优势，帮助民众理解国家的大政方针，认识我国正在发生的社会生活方方面面变化，树立正确对待社会变革给自己带来影响的态度，化解心头的疑虑。界别委员在认真听取他们意见的同时，及时做好对他们说服教育工作。通过说服教育，民众心顺了、气消了，问题也就解决了。二是报送、转送收集整理的社情民意。要及时将通过民意通道掌握的，又经过分析研究的社情民意保送或转送给党委、政府相关职能部门，党和政府职能部门收到来自政协界别反映的社情民意，迅速开展工作，解决社情民意中的问题，同时如情况紧急，也要大胆开辟新途径，讲究保送、转送的效率。三是跟踪了解界别民众反映民意的落实情况。应利用人民政协的组织优势，跟踪了解政府职能部门解决问题的态度、能力，解决问题的状况，及时指出工作中的不足。必要时，配合职能部门开展工作。四是及时向界别民众回复、反馈民意的采纳情况。应及时通过合适途径将职能部门解决问题情况通报给反映问题的群众，必要时向社会公布。及时通报反馈解决问题情况，对职能部门工作起帮助、监督作用，对社会广大群众起宣传教育作用，对为问题所困的群众减少影响作用，增强民众通过界别民意通道反映情况的信心作用。
（本文获2012年度省政协优秀论文二等奖）
强化人民政协界别民意通道功能，发挥界别在凝聚、整合民情民意民声民智的重要作用，人民政协在民主协商时就能做到胸中有数，提出更加切实可行的意见和建议，从而更好地为党和政府的大政方针献计献策，并能形成政协参政议政的合力。对强化政协界别民意通道功能进行必要的探析和研究，对于人民政协在新时期更好地履行时代赋予的神圣使命，坚持走中国特色社会主义政治发展道路具有重大而深远的现实意义。
一、强化界别民意通道功能的提出及现实意义（整体略）
二、界别民意通道功能的涵义与运行机理（整体略）
三、当前强化政协界别民意通道功能实际运行中的主要问题
毋庸讳言，当前在政协工作中存在着各界群众民主意识日益增强和政协界别民意通道功能相对薄弱的矛盾。政协界别作用难以有效发挥。主要表现为界别声音依然不强，政协委员以界别的身份反映本界别的诉求较少，政协还没有成为各界别群众愿望表达、利益诉求的主渠道等问题。政协界别的民意通道功能比较薄弱。究其原因，具体表现在：（一）政协界别自身建设落后时代步伐，影响民意通道功能作用的发挥。（二）所架设的政协界别民意通道自身存在缺陷，影响民意通道功能作用的强化。（三）人民群众对政协界别民意通道能起多大的作用，信心不足。
四、积极探索新时期强化政协界别民意通道功能的有效途径
我们认为，强化界别民意通道功能有三方面途径，一是加强界别自身建设，为强化界别民意通道功能提供组织保障机制；二是以创新的意识，架设好为人民群众接受界别民意通道和平台；三是想方设法保证界别民意通道畅通。
（一）应科学合理地设置界别，优化界别构成。
界别委员就是某阶层某群体的人民群众，某一界别委员就代表某一民意通道。科学合理地设置界别，架设的界别民意通道就能做到科学合理。一是要讲政治性。界别是人民政协的基本单元，包括中国共产党在内的各党派，都是人民政协的界别之一。对界别重新设置或调整时，对包括中国共产党在内的各党派界别，界别力量不能削弱，保持并扩大党派界别的规模，优化政党界别特别中共界别委员的构成，增强政党界别委员的代表性。二是要体现界别组织上的广泛代表性。随着市场经济的深入，社会结构重大调整，出现了新的社会基层、群体，原来的阶层、群体内部发生深刻变化，新的阶层、群体呼唤代表自己利益的界别的出现。三是要体现界别政治上的巨大包容性。坚持爱国统一战线，界别要尽可能地吸收社会各界人士。四是要按照组织行为学理论设置、调整界别。科学合理设置界别就是要对现有的界别进行结构上的调整，对各界别的现有规模进行调整，对界别总量上进行增减。既要考虑统战性，又要考虑民主性；既要考虑精英性，也要考虑群众性。
（二）应重视界别组织领导机制建设。
一是挑选工作热情高、业务能力强、群众影响好委员担任界别的召集人，完善界别召集人制度，通过召集人把委员组织起来，帮助、支持委员在强化界别民意通道功能上发挥作用。二是在人民政协内设立常设机构———界别活动室，配备专门的人员，帮助各界别做好联系本界别委员的工作。对于如经济界、文艺界等功能性界别可依托经信委、文联等界别牵头单位，通过配备界别小组联络员、保障活动经费等举措，加强对界别活动的组织管理。三是以调研项目、课题等为依托，成立项目型界别工作小组，做好畅通民意通道工作。四是建立会议制度，每月或每半年或每年召开以畅通民意通道为主题的界别经验交流会，在会上介绍遇到的困难，界别以组织力量帮助委员解决困难。问题。
（三）人民政协组织应支持、帮助各政协界别开展工作。
人民政协组织应为界别强化民意通道功能创造良好条件，扎实有效地支持界别活动的开展。一是动员、组织界别委员深入基层调研考察，组织政协委员到社会生产、生活第一线考察、学习，帮助委员了解社会正在发生的种种变化，开拓视野，提升他们感知社会问题能力，知道通过民意通道了解怎样的社情民意。二是加强对政协委员界别意识的培训，举办培训班、咨询会、经验交流会等，培养界别委员收集分析研究社情民意的能力。三是加强对界别委员反映民意的支持，政协界别委员在向有关政府职能部门反映社情民意问题、督促解决社情民意问题，政府职能部门可能会不配合、不理睬，人民政协一定要提供舆论上、组织上的支持；并做好界别之间、界别与社会组织之间、界别与人大及政府之间的协调工作，营造更宽松的言论氛围，为委员畅所欲言创造条件。
（四）界别就应以创新的意识，架设界别民意渠道。
近年来，不少地方政府积极创设疏通民意的通道，零距离倾听民声。人民群众可以通过短信平台、语音电话、电子邮箱等通道，提出意见和建议。界别委员应利用自身各方面优势，架设好与人民群众面对面沟通交流的民意通道。应将界别委员是否主动问政于民，是否主动收集民情民意，作为考核界别委员参政议政一项重要内容。
一是界别委员召开座谈会、恳谈会、约谈会。邀请一定数量的民众可以就在他们家里，或请他们到某个方便的地方，坐下来谈谈，这种会不需要复杂的仪式，不讲究会议的礼节，鼓励参会的民众自由地发言。二是培育、发展界别信息联络员。界别委员在不同行业或在不同地区，发展信息联络员，由他们及时地将他所了解的社情民意报告给委员。委员在发展信息联络员时，注意联络员所在领域是否广泛，层次是否多样，反映信息是否客观。做好与联络员感情交流、培养联络员收集民意信息能力很重要。三是开通语音电话、微薄、电子邮箱、网络交流平台等。运用现代通讯方式，收集各方面民意信息。这条民意通道架设在界别委员与各类民众之间，特别是大量潜在的民众之间，民众利用该通道非常方便，反映民意直接、快速，效率高，越来越成为首要的界别民意通道。四是定时定点接受人民群众来人来信来访，热情诚恳接待信访群众。
（五）想方设法确保政协界别民意通道畅通。
政协界别要做好激活民意通道的工作。一是要将已架设的民意通道告知给社会民众，让民众知晓民意通道，热情欢迎民众使用民意通道；要便于民众使用民意通道，将影响民众方便使用民意通道的观念、技术等因素排除掉，比如要求民众反映情况时使用本人真实姓名和联系方式，应考虑排除。二是要热情接待反映民意的群众，给民众以温暖、朴实、亲近、激情，讲究接待中的礼节，讲究语言艺术。三是对反映的民意认真记录，委员可以准备记事本，将通过民意通道了解到的社情民意详实记录下来。四是要对多条民意通道进行比较，针对不同对象，选择不同民意通道，能够帮助委员与民众面对面交流互动的民意通道越来越受欢迎。
（六）界别委员应加强对民情民意分析研究。
界别委员不少是专家学者，有比较高的理论素养，分析研究问题能力强，能抓住深层次的问题，反映本质性问题。一是要对民众反映的社情民意做好整理、总结概括。界别委员记录的社情民意往往逻辑比较混乱，文字潦草，应按相应文书要求格式进行整理。对反映的社情民意进行划分，区分个案和共案，一般案件和大案要案，偶发性的案件还是常发性的案件，分门别类归类。二是要对经过整理概括的社情民意进行分析研究，尤其是对那些常发性的典型案件进行全面深入的研究分析，寻找原因，揭露问题，提出对策。必要时，对民众所反映民情民意重新进行调查研究，或者补充证据材料。三是提出建设性意见，警示性意见。民众所反映的社情民意中问题，大多都由政府相应职能部门落实解决。界别委员运用自己知识所长，分析问题，提出解决问题对策，能够帮助职能部门更彻底地解决问题，提升解决问题水平。提出建设性意见给职能部门，可视为协商民主表现之一。
（七）及时向界别民众回复、反馈意见建议的采纳情况。
民意通道关键在于“通”，指的是通过民意通道反映的问题，最终都能有效解决。民众通过界别民意通道反映社情民意，如得不到任何信息反馈，问题迟迟得不到解决，将阻塞界别民意通道。相反，如能及时告诉民众反映问题的反馈意见、解决方案、办法，将增强民众使用界别民意通道的信心。
一是对民众进行说服宣传。界别委员利用民意通道，发挥自己熟悉政策法律的优势，帮助民众理解国家的大政方针，认识我国正在发生的社会生活方方面面变化，树立正确对待社会变革给自己带来影响的态度，化解心头的疑虑。界别委员在认真听取他们意见的同时，及时做好对他们说服教育工作。通过说服教育，民众心顺了、气消了，问题也就解决了。二是报送、转送收集整理的社情民意。要及时将通过民意通道掌握的，又经过分析研究的社情民意保送或转送给党委、政府相关职能部门，党和政府职能部门收到来自政协界别反映的社情民意，迅速开展工作，解决社情民意中的问题，同时如情况紧急，也要大胆开辟新途径，讲究保送、转送的效率。三是跟踪了解界别民众反映民意的落实情况。应利用人民政协的组织优势，跟踪了解政府职能部门解决问题的态度、能力，解决问题的状况，及时指出工作中的不足。必要时，配合职能部门开展工作。四是及时向界别民众回复、反馈民意的采纳情况。应及时通过合适途径将职能部门解决问题情况通报给反映问题的群众，必要时向社会公布。及时通报反馈解决问题情况，对职能部门工作起帮助、监督作用，对社会广大群众起宣传教育作用，对为问题所困的群众减少影响作用，增强民众通过界别民意通道反映情况的信心作用。
（本文获2012年度省政协优秀论文二等奖）
