加快开放型经济发展步伐 促进我省产业转型升级
    发言人：郭吉丰
    背景：实施大开放战略、发展开放型经济是推进产业转型升级的重要手段和有效载体。进一步加大开放力度和广度，大力实施“走出去”和“引进来”相结合的产业结构国际国内转移和升级模式，完善开放经济发展体系，拓宽发展空间，助推我省经济转型升级和实现“两富”浙江目标，具有重大而迫切的现实意义。
    建议：1、加快走出去步伐，促进对外投资转型与产业结构调整。一是加速对外投资转型。二是充分利用产业转移，实现“腾笼换鸟”。三是推进“走出去”工作的战略布局。2、着力境外重点企业、项目的引进来工作，实现承接产业转移与产业升级紧密结合。一是重点做好大企业、大机构的入浙工作。二是做好引进外资的民外嫁接提升工作。三是引导外商投资向大型基建、技改研发、基础产业、三产服务等方向转变。3、强化开放型经济要素保障，提升我省产业的整体竞争力。一是金融支持“走出去”需要有新突破。二是培养国际化人才需要有实举措。三是加大财政税收政策支持需要有大力度。4、提高开放型经济大平台的产业集聚作用，以服务转型促产业转型。一是进一步引导和扩大国际大平台的产业集聚效应。二是完善开放型经济管理服务体系。5、加强开放型经济软环境建设，为促进产业转型升级营造良好氛围。一是进一步提高对实施开放型经济战略的认识。二是健全开放型经济工作机制。
    （课题组组长：郭吉丰，起草：肖飞）

    加快发展我省传统产业高端制造的建议
    发言人：郭吉丰
    背景：自2008年全球金融危机冲击以来，“浙江制造”面临前所未有的困境，产业空心化、转型升级迷茫等问题突出。传统优势产业一直是我省经济的支柱，在新工业革命浪潮下，我省需要为传统产业重新定位，顺应工业发展高端化的趋势，使产业链向高端环节延伸。
    建议：1、抓准产业定位，提高高端化比重，重点做好一批主导产业的高端发展规划和政策引导。2、主动对接国际市场，融入全球生产体系，推动我省传统产业在全球价值链中重新定位。3、深化产业链细分，促进产业集聚，引导规模企业向上下游产业延伸。4、培养特色创新人才，鼓励科技成果产业化，健全公共服务平台。5、加强产业研究，促进企业交流，引导产业转型。6、依托电子商务，发展高端定制，推动传统产业高端发展。7、借力金融改革，吸引资金投入，探索金融改革服务实体产业。8、加强对企业信息的监测和研究，优化政府服务。
    （温州市委会课题组，起草：方岩、项信等）

    关于把浙江作为现代化的国际大都市来规划建设的建议
    发言人：黄小杭
    背景：从县域经济走向市域经济、省域经济，是经济社会发展的大趋势，也是浙江发展的大方向。以民营企业、块状经济和专业市场为特征的县域经济，是浙江人民在改革开放中的伟大创举，有着重大历史贡献和现实作用。把全省当作一座现代化的国际大都市来建设，是城市化规律的要求，是浙江城市化发展的最高境界。目前中国规划并实施的较大规模城市群已超过20个，其中没有以浙江（城市）命名的。在苏锡常、长珠潭等已经比较深入融合之时，我省温绍台嘉金等城市在市域内整合不易，跨市融合更难。
    建议：1、强化全省经济社会发展的整体谋划。要从全球化的眼光，按照全国主体功能区规划中浙江定位和自身的特点，加快完善全省发展规划和城市化战略。省域经济、国际大都市就是要从全省高度统筹发展目标、产业、布局、生态、基础设施等重大要素，以最小的代价赢得最大的收获，保证可持续发展。全省一张规划图，一盘运作棋。2、加快发展市域经济和跨市经济融合。市域指全省十一个设区市，它们是全省发展的中间层级和中坚力量，不可缺失不能削弱，需要改善并加强。随着向城市（都市区）经济转型，一批强县改为市区，“市”这一 “短腿”可能逐步恢复正常。既要协调好市域各县（区、市）的经济社会一体化，又要协调好跨若干市的整合联合。3、继续夯实和完善县域经济。县域是城市化的基础，基础不稳地动山摇。浙江的县域经济必须全力提升加强，继续走在前列。现在中小城市正面临新的发展机遇，加快对特色优势产业企业转型升级，加强公共基础设施建设，治水治气，拆违保洁，安居就业。县域是中国生活幸福指数最高的区域，随着县域、市域、省域经济的共同推进，现代化国际大都市的逐步形成，浙江一定会成为“中国梦”画卷中最灿烂绚目的景观。
    （起草：黄小杭）

    基于区域联防的雾霾治理制度创新的建议
    发言人：隗斌贤
    背景：伴随工业化、城市化的快速发展，区域大气污染的形势日益严峻。在经济发达的京津冀、长三角、珠三角区域出现了煤烟型与机动车尾气污染共存的复合大气污染类型，呈现出显著的局地污染和区域污染相结合、污染物之间相互耦合的特征。特别是2013年以来，严重的可吸入颗粒物污染和“看不见蓝天”，已成为许多城市的共同忧患
    建议：1、构建区域合作机制。大气污染与土壤污染、水污染相比，更具流动性。单一行政区治理效果不显著、持久性不强，需要采取跨行政区合作的区域治理模式。区域合作机制是指在区域范围内建立起统一的区域空气质量管理机构，对区域内的大气污染防治进行统一的综合管理。2、推进生态补偿与市场交易机制。市场交易机制主要包括节能与排放总量控制、初始排放权分配、节能权与排放权交易市场体系、监测与监管等制度。还要根据节能、排污消减计划的完成情况确定大气污染补偿数额，或采取惩罚措施。3、保障措施与配套政策。一是法律保障。二是技术保障。加大清洁技术、低碳技术与清洁能源的研发，如除硫、除尘技术、风能、太阳能、潮汐能、生物能等的开发与利用，推动清洁生产和循环发展技术等；三是空间规划和交通保障。许多欧美国家在城市外围建设大型环形绿化带，大量企业外迁郊区，主要街道使用钙基粘合剂，吸附空气中的尘埃等。要求新车加装催化器，以减少氮氧化物污染，并开征 “交通拥堵费”以用于公共交通系统的建设；四是绿色经济和低碳发展政策。
    （起草：隗斌贤）

    关于尽快出台我省农村拆迁补偿制度的建议

    发言人：金克明
    背景：我省的农村拆迁补偿制度始于10年前各县市区的实践，散见于各地的政策文件中，省里尚未制定统一规范便于指导全省农村拆迁补偿工作的制度。随着经济社会的发展，人民群众生活水平的提高，此前各地的补偿制度无论是标准、项目、机制都越来越难以适应科学发展、和谐发展的需要。
    建议：1、省政府尽快组织制定我省农村拆迁补偿制度。省政府应尽快组织建设规划、国土资源等部门深入各县市区的街道、农村基层调研的基础上，结合各地的农村拆迁补偿制度行之有效的实际，出台《浙江省农村拆迁补偿试行办法》。2、我省的农村拆迁补偿标准应实行动态发布，以每年全省的信息价为参考依据。3、应建立我省更加公平、透明、科学的拆迁补偿评估机制。允许被拆迁人选择合法的房地产价格评估机构进行评估。该评估结果可作为拆迁双方协商的重要依据。被拆迁人如对房地产评估机构评估结果有异议的，可向该机构提出复核评估。对复核评估有异议的，可申请鉴定。4、我省新的农村拆迁补偿制度对农村拆迁中拆除的违章建筑不应再重新安置。但对于基于历史政策局限性造成的违章建筑，有它存在的合理因素，且量多面广十分普遍的，可允许各地根据实际情况予以适当补偿，补偿不应超过评估价格的50%。
    （台州市委会课题组，起草：辛涌等） 

    浙江省对接策应上海自贸区的几点建议
    发言人：金克明
    背景：上海自由贸易区的实质是各类生产要素集聚、优化，营造低成本、高效率的经济环境，利于创新发展的政策洼地。上海自由贸易区（以下简称“自贸区”）设立，将对邻省浙江产生辐射和虹吸的双重效应。对浙江而言，机遇与挑战并存，必须积极应对、抢抓机遇。
    建议：面对自贸区建设对于浙江的机遇与挑战，浙江必须主动应对，顺势而为，把握大局，超前谋划，积极开展相关对接工作。1、密切关注跟踪，寻求发展新机遇。2、充分利用自贸区资源加强招商引资。我省要重视接轨上海的发展战略，把上海做为招商引资最重要的战场。要加大驻点招商力量，通过举办接轨上海的招商活动，推介浙江优越的产业发展条件。3、推进浙江上海通关一体化，促进外贸发展。建议我省抓住自贸区转变外贸发展方式、推进贸易便利的政策优势，争取在浙江与上海口岸之间先行试点“一次申报、一次查验、一次放行”便利通关的改革，不断简化相关手续，方便货物快速流动。4、做好分类指导，引导企业适应贸易新规。我省应成立对接应策自贸区领导小组，指导各职能部门根据对接掌握的信息，主动深入重点外贸企业，开展相关辅导。5、错位发展舟山群岛。舟山群岛新区需要挖掘自身的独特优势，和上海错位发展。利用港口和航运的优势，发展大宗商品的中转贸易、储运和加工为主的现代港口物流业等服务业务。
    （起草：金克明）

    扶持发展融资担保业化解企业互保风险
    发言人：潘锦仁
    背景：信贷担保是实体经济获得贷款的重要手段；担保难导致中小企业融资难问题突出。2011年以来，我省温州一批企业老板“跑路”成为社会热点，涉及众多的银行贷款关联互保企业。贷款互保链危机产生“多米诺骨牌”效应，严重影响到经济健康发展和社会和谐稳定。
    建议：1、营造发展环境，形成社会共识。一是统一思想认识。二是明确融资专业担保的作用。由专业性担保公司担保，可阻断企业互保风险，缓解中小企业融资难。三是加强对专业担保替代企业互保做法的宣传和肯定。2、强化担保业准入与退出机制，构建融资担保体系。3、强化规范运作，发挥行业协会自律和服务功能。一是制定担保业务指引。二是严格执行《融资性担保公司管理暂行办法》。三是强化行业自律机制。4、加大引导力度，提升融资担保公司实力。一是鼓励有经济实力的民营企业，对担保行业进行整合。二是由各级政府牵头组建再担保公司，分散担保风险。三是引导民间资本投资到融资性担保公司。四是引导担保业综合经营。5、加大扶持力度，完善融资担保激励政策。一是调整激励措施。二是给予金融机构同等待遇。6、化解互保风险，积极推动银担合作。
    （绍兴市委会课题组，起草：潘锦仁）

    抓住“新三板”扩容机遇  加快推进我省中小企业直接融资平台建设的建议
    发言人：戴铭
    背景：近年来我省高新园区发展也遇到了诸多问题：高新园区比较优势弱化、管理体制不顺；高新园区和相邻的行政区在财政收入、项目引进等方面时有利益冲突。我省高新园区要加快发展，需要创新管理体制机制，以改革解决发展中存在的问题。
    建议：1、明确高新园区的目标定位。在招商引资时，要引进的符合高新技术条件的相关企业。各个高新园区要突出自己的特色和优势产业，重点发展2-3个产业。在引进企业时，要注重产业链的配套，围绕重点产业来引进相关企业，打造一条高新技术的产业链。2、探索建立高新园区的理事会管理机制。3、发展和完善社会中介服务机构。4、推进高新园区内公共科技服务平台建设。5、建立合理高新园区和区内企业的考核机制。
    （起草：王卫彬）

    创新高新园区管理体制机制 发挥“高新”引领作用的建议
    发言人：戴铭
    背景：我省有330多万家的中小企业，历来是各传统优势产业的聚集地，但融资难、融资利率高一直是浙江中小企业面临的最大难题。2013年作为我国构建多层次“金字塔”结构的资本市场体系的开创之年，我省应当处理好“全国新三板市场和浙江区域股权交易市场”两大场外市场直接融资平台关系，推进做实做大我省中小企业的直接融资功能。
    建议：1、要准确定位“新三板市场与地方区域市场”之间的关系。 省有关部门应当鼓励区域内有实力的企业到更高融资平台上发展，积极探索建立新三板与区域性市场之间的连接机制。2、多管齐下，鼓励和引导中小企业通过股改建立规范化的现代企业制度。有关部门一方面要加大对“新三板”功能、优势的宣传力度，另一方面，要以当前“个转企”和企业股改等工作为载体，帮助企业加快建立现代企业制度，适时试点“有限”转“股份”工作。3、加大力度做好场外市场政策的动态跟踪和宣传，积极引进、对接场外市场优秀的中介服务机构。积极引进具有新三板经验的品牌大券商(新三板由券商主导），具有证券期货业务资格的会计师事务所和律师事务所等中介机构，不定期邀请相关中介服务机构为符合条件的企业、政府有关部门做好业务培训和信息沟通等工作。4、尽快出台我省中小企业登陆场外市场直接融资的配套鼓励政策和优惠政策。 （起草：江衍妙）