行政执法体制改革是行政体制改革的着力点，也是转变政府职能，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。党的十八届三中全会《决定》提出要“整合执法主体，相对集中行政处罚权，推进综合执法”，十八届四中全会《决定》进一步提出要推进相近领域的综合执法或跨部门综合执法。这为深化行政执法改革指明了方向。
　　在行政执法体制方面，我国长期实行的是一种专业分散执法体制，其最大特点就是“条条”色彩浓厚，法律、法规规定的执法权往往都要明确一个具体的政府部门来实施，即人们通常所说的“制定一部法律，规定一项权力，设立一支队伍”。这种做法虽然对加强行政机关的执法权威起到了积极作用，但却导致执法机构林立，造成多头执法、重复执法，甚至执法扰民等现象突出。近年来，全国多个地方以相对集中行政处罚权为突破口，陆续开展了行政执法体制改革，各地的改革在解决行政执法职责交叉、多头重复执法和执法力量分散、执法推诿缺位等方面取得了积极成效，但还远未实现从改革的顶层设计和从根本上解决问题的目标。为了加大推进行政综合执法改革的力度，特提出如下几点建议：
　　一是明确行政综合执法改革方向。行政综合执法改革要以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，切实围绕转变政府职能和加快法治政府建设的要求，根据相关法律法规，进一步整合执法主体，相对集中执法权，推进跨部门、跨领域综合执法，理顺综合执法机构与相关部门关系，加快构建权责统一、权威高效的行政执法体制。
　　二是因地制宜创建行政综合执法模式。从各地实践探索看，大致可以概括为三种体制模式。第一种模式，大部制执法体制加综合执法与城管合署办公体制。第二种模式，大部制执法体制加新设独立综合执法机构体制。第三种模式，大部制执法体制加归并公安综合执法体制。三种模式各有优缺点，建议进一步总结各地经验，进一步完善、推广，鼓励各地因地制宜选择相应的行政综合执法模式。
　　三是建立统一领导和统筹协调机制。建议成立国家行政综合执法领导小组，负责行政综合执法改革的牵头抓总工作，协调处理行政综合执法过程中遇到的重大疑难问题。进一步明确牵头部门，负责日常组织、协调、指导工作。同时，建议由国务院办公厅牵头，法制、机构编制等部门参与的行政综合执法争议调处工作小组，及时研究解决综合执法部门和职能部门履职方面的争议事项，确保行政综合执法工作有序开展。