关于出台楼市去库存组合拳政策
推动我省房地产市场健康持续发展的建议
　　【提案人】 民建省委会
　　【背　景】 当前，我省房地产库存的压力和风险较大，据统计2015年我省住宅市场库存约6000万方，全省去库存周期平均约24个月，杭州住宅市场去化周期在13个月左右，湖州、嘉兴去化压力相对较大，均超过了30个月。另外,商业地产存量也达到3000多万方，结合实际的去化情况，商业地产去化压力更甚。
　　【建　议】 1、落实民生配套政策，加快建设完善高库存地区公共资源的配套服务。重点解决好就学、就医、健身、文娱、出行、养老、安全等居民关注的问题，完善住宅区配套条件。2、出台金融服务等政策，进一步推动房地产消费。建议与住建部、银监会等中央部委积极协商，给予地方更大的自主权，出台相关楼市去库存的金融支持政策。3、创新房源转换政策，加快打通商品房与保障性住房、商业租房的转换通道。通过完善保障房回购制度，增加公租房和安置房的供给。鼓励开发青年创业公寓、创客空间等手段，增加解决市场库存渠道。4、统一补偿政策，加快推进房屋征收货币化安置。建立货币化安置被征收人选购存量商品房服务平台，为被征收人购房提供便利。5、完善户籍改革政策，加快推进购房落户的户籍制度改革和二孩政策的落实。实现“零门槛买房即入户”政策，全面取消购房门槛，推行购买商业地产（如酒店式公寓）和住宅地产同步落户物业所在地。6、配套相关土地政策，适度控制楼市高库存区域的土地供应量。通过水电费、网络IP使用量等方式进一步摸清楼市库存和入住率分布情况。
　　（温州市委会课题组，起草人：江衍妙、林育等。）

积极推进对外贸易便利化
加快培育我省国际竞争新优势的建议
　　【提案人】 民建省委会
　　【背　景】 2015年3月份杭州跨境电子商务综合试验区获批，1月至10月，我省外贸呈现下滑趋势,但跨境电商逆势成长。在实施外贸便利化过程中存在的主要问题是：传统外贸模式有待突破；配套服务体系有待完善；出口结汇环节存在的一些障碍需要打通；特殊海关监管存在不足以及省级层面推广应用的力度不够等。
　　【建　议】 1、明确定位、加快发展，将跨境电商作为新常态下促进外贸转型、拉动出口增长的重大战略。做大做强B2B2C的跨境电商模式，将具备条件的温州、台州、义乌等培育成跨境电商示范地区，出台本地区的《跨境电子商务实施方案》和《跨境电子商务发展三年行动计划(2015－2017)》。2、推动传统外贸企业转型发展。积极鼓励各类经营主体申办进出口经营权，使用线上线下公共服务平台，开展跨境电子商务业务，对具备进出口经营权、开展跨境电子商务且达到一定规模的传统外贸企业给予重点支持。3、创新贸易便利化管理体制和服务机制。按照贸易的过程分为针对贸易前和贸易后的各个环节的一个使其更加便利化的的指标体系。在企业跨境电子商务交易平台与海关、检验检疫、外汇、国税等各部门之间建立数据交换。4、创新跨境电子商务物流服务。构建互联互通的物流智能信息系统、衔接顺畅的物流仓储网络系统、优质高效的物流运营服务系统，鼓励、支持企业通过租用、独立运行、自建等方式建设跨境电子商务公共海外仓。5、简化外汇核销监管。简化流程，给予中小企业实际操作便利化。进一步整顿和规范进出口环节经营性服务和收费，减轻外贸企业负担。
　　（课题组长：徐育斐，起草人：鲁丹萍等。）

关于加快推进我省特色小镇建设的建议
　　【提案人】 民建省委会
　　【背　景】 2015年6月，全省37个小镇列入首批创建名单。并且规划未来3年，全省将重点培育和规划建设100个左右特色小镇。但当前我省“特色小镇”建设中还存在一些问题，集中表现在：一是热衷于建设申报，浪费不少人力物力。二是缺产业配套，流于概念层面。三是社会资金参与不足，后续运营困难。四是管理跟不上，体制机制创新不够。五是规划衔接不够。有些特色小镇的规划编制虽然已完成，但与区域总体规划脱节，自身规划又档次不高、刚性不足。
　　【建　议】 1、注重科学规划，引领特色小镇发展。从全省层面看，要明确发展“特色小镇”的长远目标及其与七大产业等各个相关方面的联系，形成城镇体系规划，确定特色城镇和中心城市发展的布局、规模和要求，以及推进特色小镇的主要措施和政策导向，并按照“一镇一特色，一镇一产业”的思路，统筹做好“特色小镇”发展规划。2、鼓励多元投入，加快特色小镇建设。要积极探索政府－市场协作的开发模式。借助“浙商回归”、众筹等载体，吸引拉动民间资本投入城镇开发建设；要建立多元投融资模式，加大对“特色小镇”的财政、信贷扶持力度，动员社会各方力量，形成一个包括政府投资、社会投资、个人投资和引进外来投资在内的多元投资格局。同时推进基础设施联建共享。对投资大、建设门槛较高的城镇基础设施，应合理布局，共同出资，实现设施共享，提高资金、土地等要素的使用效率。3、增强要素保障，激发特色小镇活力。强化政策体制保障，在乡镇集中办理各类审批事项，方便企业、群众向乡镇靠拢；强化资源要素保障，根据特色小镇产业发展实际情况出台一个长期的、稳定的财政增长补贴机制；强化产业实施保障。加大对有产业基础特色镇的培育力度，特别是要加大对这些地方的保障。
　　（湖州市委会课题组、杭州市委会课题组综合稿，起草人：陈峰等。）

关于促进我省民宿经济健康发展的建议
　　【提案人】 民建省委会
　　【背　景】 目前全省共创建了1100多个以农家乐、民宿、客栈为主的集中村和特色村，经营户达1.45万户，2014年共接待游客1.75亿人次，民宿已逐渐成为浙江旅游经济的新蓝海。但仍存在一些影响民宿经济发展的问题,主要因素是:布局缺规划，未能形成规模效应;政策不完备，缺乏规范统一的标准;特色不鲜明，与当地文化的契合不够;软硬件不足，存在大量违法和安全隐患,等。
　　【建　议】 1、突出特色，加紧制定民宿产业的相关发展规划。可依附于我省旅游产业发展规划，合理整规民宿发展“南疏北密”的情况，按照各地的发展需求和当地文化特色，对民宿环境营造、房屋建筑及特色经营的种类进行详细规划，并注意规划的长期性和系统性。2、积极筹建，充分发挥民宿行业协会的指导、监督和管理作用。成立全省民宿行业协会，明确民宿的行业主管部门，规范民宿的建设标准、房间数量、文化内涵、评星定级等。加强民宿卫生、消防、安全等方面的监督管理，对借发展民宿为由建造违章建筑的行为要进行严厉查处。3、加强研究，建立健全保障民宿发展的配套服务体系。加强“不同类型的民宿”、“行业管理”、“标准化与特色化”、“与其他学科的结合”等方面的细分研究。注重人才引进、从业人员培训学习、微信博客营销等配套服务和设施建设。4、注重延伸，带动民宿相关产业的联动发展。民宿发展要注重延伸行业的发展，如生态农业、观光农业、养殖业等，结合当地特色动植物、农务、典故等文化内涵。以民宿产业发展带动当地其他特色产业发展，起到相辅相成、协同发展的作用。
　　（杭州市委会课题组，起草人：姚健、王吉。）

关于将高校教师短期出国学术交流经费
剥离出三公经费限制范围的建议
　　【提案人】 计时鸣
　　【背　景】 建设一流大学，
国际化是重要举措之一，教师学生走出国门与国外高水平大学的教师学生广泛开展学术交流和人才培养合作，对于提高中国高校的教学科研水平具有重要意义。但目前国内高校教师短期出国学术交流和出席在国外举办的学术会议，尚有诸多不便。一是受三公经费须逐年下降的影响，使出国短期交流受限。二是受高校单位年度出国指标总数的限制，经常出现有经费指标而没有出国指标的矛盾情况。三是目前要求出国计划要提前到执行年度的前一年的10月份申报，这是有很大困难的。学术交流的事因，往往是比较随机的事件，需要交流的学校、国家、专家都无法事前预知，是问题导向的。出席学术会议往往受会议论文审稿情况的限制，也不可能提前一年拿到录取通知。
　　【建　议】 1、科学界定三公经费中公费出国经费额度限制的范围。将高校教师出国短期学术交流和出席学术会议的经费剥离出三公经费限制范围，大力支持高校开展广泛频繁的国际间学术交流，对于经学科建设项目和科研项目预算审核批准的出国计划，不再设置出国经费和指标限制额度。2、由年度申报改为月度申报。将高校教师出国短期交流和出席学术会议计划申报的年度制（须提前在前一年申报）改为月度申报，即允许在出国之前至少提前一个月报批计划。

关于我省精准扶贫、精准脱贫的几点建议
　　【提案人】 赵跃进
　　【背　景】 2015年9月底，
全省低收入农户人均现金收入为7419元，同比增长18％，高于全省农民增幅，前三季度全省318万低收入农户中3％左右的人收入未达到4600元（相当于9.54万人）。我省精准扶贫精准脱贫工作还面临着诸多困难，任重而道远。
　　【建　议】 1、采取正确的识别方法，进一步完善精准识别机制，找到真正的穷人。一是逐步放弃以单一的收入标准为贫困户的衡量标准，采用多维贫困的标准来识别建档立卡贫困户。二是坚持基层识别原则。充分发挥基层党组织和自治组织的作用，把识别圈交给基层群众。三是建立动态识别原则。进行动态跟踪管理，确保返贫人员及时被识别。2、关注重点群体，因户施策，精准扶贫路径。一是优先支持贫困村教育发展事业，加大贫困生资助力度。对建档立卡的贫困生要直接落实享受现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。二是实施异地搬迁工作和下山脱贫。并为搬迁户提供培训、技术指导，对接项目或就业信息，帮助融入新的环境。三是培育产业建立强支撑点。对有劳动能力，愿意发展产业或者有产业发展的低收入农户，要根据他们的需求，在项目、政策、技术、信息等方面予以帮扶，帮助他们就业、创业。四是探索金融合作新机制，在可控范围内积极发放个人教育贷款、创业贷款、搬迁贷款以及消费贷款。五是开展“督孝”扶贫。对子女有赡养能力而不赡养所造成的贫困老年家庭，实施“督孝”扶贫措施。3、创新管理方式，建立适应精准扶贫的考核体系。改革扶贫资金监督管理体制和加强资金整合，建立科学考核体系，抓紧制定贫困县工作考核办法，明确国家级、省级贫困县精准扶贫党政一把手责任制。

关于尽快制定地方政府性债务管理配套性政策的建议
　　【提案人】 潘锦仁
　　【背　景】 2015年中国地方政府性债务限额锁定为16万亿元，当前地方政府性债务管理存在的问题和原因主要有：推动经济的投融资体制，造成负债不断增加；行政考核机制不健全，助长负债融资的冲动；债务透明度不够，缺乏有效的监督；债务实行限额管理，缺乏具体的考核细则。
　　【建　议】 1、深化制度改革，制订和完善政府债务管理具体细则。一是科学合理确定债务范围和债务主体，实行债务规模控制；二是加强延伸性融资平台的治理，把纵向松散、横向多头的小额平台公司进行有效整合；三是对现有债务应逐步分门别类纳入全口经预算管理。确保地方政府债务准实、透明。2、加强政府职能转变，调整行政考核机制。一是调整行政考核指标。将地方性债务管理纳入各级领导干部任期考核目标；二是完善财政预算报告制度，接受社会监督；三是健全债务偿还机制。统筹安排偿债资金，依法履行偿债协议。3、完善债务限额管理考核标准，有效防范债务风险。一是建立相应的风险预警机制和应急处置机制；二是建立责任追究机制。对违规举债，债务偿还负有责任者要追究相关人员责任。三是建立债务限额管理测定标准。没有相应的限额测定标准，容易产生行政长官意志，缺乏公开透明的监督管理机制。建议政府有关部门应制订与地方经济发展指标相适应的限额考核标准，以利于债务限额管理政策到位，发挥债务限额管理、降低债务风险的积极作用。

引才、留才、用才并重  开创我省“十三五”新局面的建议
　　【提案人】 金利泰
　　【背　景】 人才是引领和支撑我省发展的第一资源，是推进我省产业转型升级的强大动力，更是开创我省“十三五”新局面的关键要素。但当前“重引才，轻用才、留才”现象较严重，主要表现在：各地引才政策频出，但政策落实存在打折现象；人才落地后的相关配套欠缺；人才平台建设相对滞后，人才入驻率较低，难以形成集聚的效应及优势。
　　【建　议】 1、加大经费投入，切实落实相关配套政策。科技方面应根据年度工作规划，组织各企事业单位申报省市、区县各级科技项目，对立项项目进行一定经费的支持。人才方面应对入选的各类人才，切实做好住房、就医、户籍、家人就业就学工作，并及时落实实质性的项目经费支持。企事业单位方面要积极为新引进的人才设立启动经费，鼓励开展技术研究、技术产品化等工作，通过探索设立“技术股”、“工龄股”等方式，设法留人。2、搭建人才平台，创建优良环境。以高新区、科技园、高层次人才联谊会、各高等院校、研究院所等为载体，搭建人才“服务平台”、“交流平台”，深化“人才＋项目＋资本”模式的发展，推进技术金融工作。3、整合各类资源，用好人才。充分利用好我省现有的高校、科研院所、高新园区等人才高地的资源及其人才集聚效应，逐步将“产学政研企”对接起来。4、加强人才宣传工作。依托技术推广会、招商引资会、座谈会等实体会议，借助电视、网络、报纸等媒介，在全省、全国范围内，加强人才宣传工作。

关于我省重构地方高校创业教育体系的建议
【建议人】 杨丽华
　　【背　景】 中国是全球创业最活跃的地区之一，地方高校大力实施创业教育功不可没。当前,我省各地方高校大学生创业工作虽有成绩也存在问题:创业教育整体观念仍显表面化和枝节化;师资不足;模式上没有很好适应多元发展的综合性、复杂性、多元性需求;协同创新上缺乏新方法、新思路和新手段，成功的经验不多,等。
　　【建　议】1、优化创业环境，建立科学的政策保障体系。建议政府出台政策鼓励企业参与大学生创业工作，搭建融资平台、技术转让平台、创业指导平台。2、整合师资队伍，构建科学的课程教育体系。建立“三师制”（整合学校、企业、政府三方面的师资）的基本结构，突破界限，提高师资水平。加大创业创新课程群开发，加大校本教材编撰，建立创业实验室。3、推进区校联动，建立完善的创业实践体系。建立产学研大平台，依托企业共建的实验室（工程技术中心）、学科性公司、科技特派员团队等形式，组织一部分具备创业头脑、创业意识、创业能力和创业知识的学生参与科技转化活动。4、发展众创空间，建立新颖的创业服务体系。大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合。5、改变思维模式，提高创业工作覆盖面。建设工作生态系统工程，运用科学的测评工具，选拔出具有“职业锚”为“创造创业型”的同学，且辐射到全校学生。

关于改善农民工生存现状的建议
　　【建议人】 雷永金
　　【背　景】 目前，全国农民工总数超过2亿，并出现了一些新的特点：规模上继续扩大，已超过当地常住人口；结构上由初期的单身型转变为家庭式流动为主，年轻夫妇和新生婴儿增多。加之从业领域和接纳外来人员政策的不断开放，不少新问题逐渐显现。其问题主要有：文化素质偏低，维权意识淡薄，犯罪比率较高，工资待遇偏低，文化精神生活匮乏，子女入学困难等。
　　【建　议】 1、营造良好氛围，改善政策环境。尽快出台能够有效保护农民进城务工的政策，对劳动就业、用工管理、培训教育、权益维护、子女入学等内容予以明确。2、提供就业信息，保障身心健康。建立运作规范的劳动力市场和公共就业服务体系，构建反映城乡劳动力变动情况的综合信息交换平台。督促企业改善劳动安全卫生条件，不断改善工作、生活环境，同时加强安全技能培训。3、加大培训力度，提升综合素质。对有一定技能的农民工实施“引凤还巢”工程，带动更多本地人就业。对于技能程度低的农民工，采取灵活多样的培训手段，提升他们的综合素质，并给予一定的培训经费。4、构建社保体系，解决生活困难。逐步建立起医疗、养老、失业和生育保险制度，在农民工居住比较集中的区域设立集法律援助、帮困扶贫、后勤服务、信息收集等多种功能于一体的综合服务机构。5、丰富文化生活，提高幸福指数。在全社会形成一个关注农民工、善待农民工、发展农民工的良好氛围。

关于提高民营医疗机构可持续发展的建议
　　【建议人】 薛滔菁
　　【背　景】 鼓励民营医疗机构发展的政策陆续颁布，但政策在具体实施过程中却问题重重：1、住院医师规范化培训制度执行困难；执业医师多点注册的政策未真正落实；大型设备配置受限，95％以上的民营医疗机构都无法配置CT、核磁共振等大型设备；民营医疗机构发展受限，大部分的民营医疗机构的土地及房屋基本是租用；区域外患者就诊负担大，没有建立相应完善的医保及商业保险报销体系。
　　【建　议】 1、放宽住院医师规范化培训基地审批条件，在相应专业达到教育教学配置等条件下，在民营医院设置专科的规培基地，与公立医院合作完成其余专业的培训。2、加大《执业医师多点注册》制度的宣传力度，从公立医院出发，从医院层面签订合作关系，指派相应专业的医生定期到民营医院坐诊，第二执业地点支付给第一执业地点和多点注册的医生相应的经济补助，第一执业地点对该医生的福利保持不变。3、进一步出台民营医疗机构配置大型设备的鼓励政策，放宽配置条件，在软件和硬件符合设备配置的情况下同意审批。4、合理规划和利用城中村的一些集体土地，完善周边的医疗市场发展需求。在按照项目建设标准完成后，能合法通过相应的验收。5、进一步完善医保和商业保险报销体系，降低保险定点的门槛，比如说二级以上医疗机构（含民营）可以加入杭州的所有商业保险定点。省外患者的杭州医保报销定点门槛可以降低至二级以上医疗机构（含民营），同时增加报销比例。