提高基层政协委员参政议政能力的几点思考
发布时间：2016-12-07 10:40:37
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作者： 于校中
政协委员是人民政协的主体，政协参政议政的质量高低，作用大小和工作的成效以及在人民群众中的地位如何，在很大程度上取决于政协委员素质和参政水平。尤其是处在基层工作第一线的政协委员，直接面对广大人民群众，担负着反映社情民意的重任。为此，基层政协委员只有炼就一双“慧眼”，加强时事政治学习，多渠道了解和掌握国家及本地区经济社会发展中的热点难点问题，才能吃透上情、了解外情、把握下情、掌握实情，更好地为党委政府决策建言献策。
一、基层政协委员参政议政职能履行情况及其诱因分析
《宪法》序言中将政治协商会议的重要作用作了历史总结并作出未来展望：“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。”参政议政是政协工作的三大职能之一，贯穿于政协工作的始终，是政协能否发挥其宪法赋予功能的重要环节。
然而，实践中，许多基层政协委员对于履行参政议政职能感到很迷茫，有的认为参政议政是跟党委政府对着干，是添乱，了解和反映社情民意可有可无；有的调研不深入，开会发言和提案及社情民意质量不高，建议针对性不强，还错误地认为党委政府不重视。分析这些现象背后的诱因，笔者认为可以归纳为两点：
首先，从主观原因上看，个别政协委员思想观念未及时更新，角色还没到位，还不习惯于从主人翁地位及代表自己所联系的那部分人民群众的角度来正确对待自己的政治主人翁身份，总认为自己人微言轻，作用不大。
其次，从客观原因上看，当前各级党和政府交付协商的重大决策往往涉及到重大的政治和理论问题，涉及到多学科、多专业的综合知识。这就要求政协委员要具备较高的政治理论素养、文化科学知识素养以及较丰富的实际工作经验与之对应。但是，由于基层政协委员分布在社会的各行各业，每个人所受的教育程度、知识结构、工作岗位和所积累的实际经验，具有相对局限性。再加上委员们参政议政知情权上的局限性，这就使基层政协委员参政议政的质量在客观上不可能尽善尽美，或多或少地存在着需要不断予以充实提高之处。
二、基层政协委员履行参政议政职能的方法
（一）提出独特的见解建议，参政议政要“参到点子上议到关键处”。
一是关注群众最关心的社会热点。以嘉兴基层政协委员提案和社情民意为例（下同）。2007年，物价上涨是老百姓最关心的社会热点问题，其中猪肉价格的上涨幅度最大，成为直接推动居民消费价格指数(CPI)走高的主要因素。在调查研究和分析的基础上，5月底上报《嘉兴市猪肉价格大幅度上涨的情况分析和意见建议》（专报），提出对母猪生产实行补贴等建议。被全国政协采用，其中的“对母猪生产实行补贴”更为国务院所采纳在我国首次实行，在日后恢复生猪生产、稳定猪肉价格的过程中起到了至关重要的作用。
二是关注群众最关心的切身利益。针对发生在外资企业的一连串罢工事件与富士康加薪事件，2010年6月上报了社情民意信息《嘉兴中小企业缺工与加薪情况调查及对策建议》，呼吁党和国家高度重视，把问题解决在萌芽状态，被民建中央采用。其中严格规定加班时间的最高上限、出台劳动密集型企业退税优惠政策待遇的建议成为日后政府规范中小企业用工及扶持中小企业的有效对策。
三是关注群众最关心的公共卫生事件。2013年3月，针对当时的公共事件，上报社情民意信息《“上海黄浦江死猪事件”的成因分析与对策建议》，提出实现生猪养殖业转型升级等对策建议，被省民建采用。其中的“政府补偿拆除农户的猪棚，使其退出养猪业”的建议已经成为嘉兴市乃至浙江省大规模整治拆除违规建设猪舍的主要手段。如嘉兴市南湖区曾是全省闻名的生猪养殖地,生猪存栏量高达百万头，但是目前,南湖区生猪存栏量从108万头削减到5万头,比原先总量下降了95.37％，到今年5月底所有散养户完成退养工作。
（二）咬定主题长期跟踪不断深入，往往会取得好的参政议政效果。
改革开放以来，我国社会发展迅速，其中涌现的问题也涉及到各个领域，作为基层政协委员，不可能对各个领域的问题均进行研究并建言献策。因此，对国家、群众关心的热点、难点问题长期、集中关注，从而不断深入发掘该问题的根源，研究提出解决的措施和办法，往往会取得好的参政议政效果。
比如，老百姓的吃肉放心问题被基层政协委员长期关注，并成功地推动政府开展生猪“定点屠宰”管理工作和实施“放心肉”工程。
1985年国家取消生猪派购放开猪价后，生猪私屠滥宰抬头，死猪、病猪肉上市现象经常发生，老百姓意见很大。政协委员提出《建议推行生猪定点屠宰管理》（1995年提案）后，嘉兴市区在1996年4月起全面推行生猪定点屠宰管理，生猪私屠滥宰及死、病猪肉上市现象有效治理。
“瘦肉精”应用于养猪后，吃肉放心问题又以新的形式出现。《实行市场准入制度让毒猪肉远离餐桌》（2002年提案）中的“建立市场准入制度，切断不安全食品流入市场的渠道”的建议，得到政府的认同并实施。同年10月，嘉兴市本级生猪产品销售实行市场准入管理制度，并于次年在市区主要农贸市场全面推行，老百姓的吃肉安全又逐步得到保障。
基层政协委员在上述老百姓吃肉放心问题上的坚持不懈，一方面体现了他们的参政议政能力和水平，另一方面党和政府及时采纳提案和社情民意，体现了党和政府全心全意为人民服务的宗旨，各种问题得到解决，拉近了党、政府和人民之间的关系，基层政协委员的桥梁和纽带作用也得到发挥。
三、基层政协委员履行参政议政职能的核心与关键——“四个自信”
如果说参政议政方法的揣摩与研究是基层政协委员履职的“术”的话，那么在思想上确立参政议政的理念则是基层政协委员履职的“道”了。
中共十八大提出要坚定“道路自信、理论自信、制度自信”，这是中共坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言。在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记发表重要讲话指出，坚持不忘初心、继续前进，就要坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。每一名基层政协委员，都要深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，领会中共十八大及十八届三中、四中、五中全会提出的新思想、新观点、新论断，尤其要将坚定“四个自信”作为一种政治要求、一种检验标准，坚定理想信念，坚守心灵家园，坚持履职奉献。每一名基层政协委员都积极行动起来，投身到参政议政工作中去，最大限度地把自己的聪明才智和创造力发挥出来，把个人的参政议政梦融入到实现中华民族伟大复兴的中国梦之中。
（作者系嘉兴民建会员、嘉兴市食品肉类有限公司总经理助理）
一、基层政协委员参政议政职能履行情况及其诱因分析
《宪法》序言中将政治协商会议的重要作用作了历史总结并作出未来展望：“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。”参政议政是政协工作的三大职能之一，贯穿于政协工作的始终，是政协能否发挥其宪法赋予功能的重要环节。
然而，实践中，许多基层政协委员对于履行参政议政职能感到很迷茫，有的认为参政议政是跟党委政府对着干，是添乱，了解和反映社情民意可有可无；有的调研不深入，开会发言和提案及社情民意质量不高，建议针对性不强，还错误地认为党委政府不重视。分析这些现象背后的诱因，笔者认为可以归纳为两点：
首先，从主观原因上看，个别政协委员思想观念未及时更新，角色还没到位，还不习惯于从主人翁地位及代表自己所联系的那部分人民群众的角度来正确对待自己的政治主人翁身份，总认为自己人微言轻，作用不大。
其次，从客观原因上看，当前各级党和政府交付协商的重大决策往往涉及到重大的政治和理论问题，涉及到多学科、多专业的综合知识。这就要求政协委员要具备较高的政治理论素养、文化科学知识素养以及较丰富的实际工作经验与之对应。但是，由于基层政协委员分布在社会的各行各业，每个人所受的教育程度、知识结构、工作岗位和所积累的实际经验，具有相对局限性。再加上委员们参政议政知情权上的局限性，这就使基层政协委员参政议政的质量在客观上不可能尽善尽美，或多或少地存在着需要不断予以充实提高之处。
二、基层政协委员履行参政议政职能的方法
（一）提出独特的见解建议，参政议政要“参到点子上议到关键处”。
一是关注群众最关心的社会热点。以嘉兴基层政协委员提案和社情民意为例（下同）。2007年，物价上涨是老百姓最关心的社会热点问题，其中猪肉价格的上涨幅度最大，成为直接推动居民消费价格指数(CPI)走高的主要因素。在调查研究和分析的基础上，5月底上报《嘉兴市猪肉价格大幅度上涨的情况分析和意见建议》（专报），提出对母猪生产实行补贴等建议。被全国政协采用，其中的“对母猪生产实行补贴”更为国务院所采纳在我国首次实行，在日后恢复生猪生产、稳定猪肉价格的过程中起到了至关重要的作用。
二是关注群众最关心的切身利益。针对发生在外资企业的一连串罢工事件与富士康加薪事件，2010年6月上报了社情民意信息《嘉兴中小企业缺工与加薪情况调查及对策建议》，呼吁党和国家高度重视，把问题解决在萌芽状态，被民建中央采用。其中严格规定加班时间的最高上限、出台劳动密集型企业退税优惠政策待遇的建议成为日后政府规范中小企业用工及扶持中小企业的有效对策。
三是关注群众最关心的公共卫生事件。2013年3月，针对当时的公共事件，上报社情民意信息《“上海黄浦江死猪事件”的成因分析与对策建议》，提出实现生猪养殖业转型升级等对策建议，被省民建采用。其中的“政府补偿拆除农户的猪棚，使其退出养猪业”的建议已经成为嘉兴市乃至浙江省大规模整治拆除违规建设猪舍的主要手段。如嘉兴市南湖区曾是全省闻名的生猪养殖地,生猪存栏量高达百万头，但是目前,南湖区生猪存栏量从108万头削减到5万头,比原先总量下降了95.37％，到今年5月底所有散养户完成退养工作。
（二）咬定主题长期跟踪不断深入，往往会取得好的参政议政效果。
改革开放以来，我国社会发展迅速，其中涌现的问题也涉及到各个领域，作为基层政协委员，不可能对各个领域的问题均进行研究并建言献策。因此，对国家、群众关心的热点、难点问题长期、集中关注，从而不断深入发掘该问题的根源，研究提出解决的措施和办法，往往会取得好的参政议政效果。
比如，老百姓的吃肉放心问题被基层政协委员长期关注，并成功地推动政府开展生猪“定点屠宰”管理工作和实施“放心肉”工程。
1985年国家取消生猪派购放开猪价后，生猪私屠滥宰抬头，死猪、病猪肉上市现象经常发生，老百姓意见很大。政协委员提出《建议推行生猪定点屠宰管理》（1995年提案）后，嘉兴市区在1996年4月起全面推行生猪定点屠宰管理，生猪私屠滥宰及死、病猪肉上市现象有效治理。
“瘦肉精”应用于养猪后，吃肉放心问题又以新的形式出现。《实行市场准入制度让毒猪肉远离餐桌》（2002年提案）中的“建立市场准入制度，切断不安全食品流入市场的渠道”的建议，得到政府的认同并实施。同年10月，嘉兴市本级生猪产品销售实行市场准入管理制度，并于次年在市区主要农贸市场全面推行，老百姓的吃肉安全又逐步得到保障。
基层政协委员在上述老百姓吃肉放心问题上的坚持不懈，一方面体现了他们的参政议政能力和水平，另一方面党和政府及时采纳提案和社情民意，体现了党和政府全心全意为人民服务的宗旨，各种问题得到解决，拉近了党、政府和人民之间的关系，基层政协委员的桥梁和纽带作用也得到发挥。
三、基层政协委员履行参政议政职能的核心与关键——“四个自信”
如果说参政议政方法的揣摩与研究是基层政协委员履职的“术”的话，那么在思想上确立参政议政的理念则是基层政协委员履职的“道”了。
中共十八大提出要坚定“道路自信、理论自信、制度自信”，这是中共坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言。在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记发表重要讲话指出，坚持不忘初心、继续前进，就要坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。每一名基层政协委员，都要深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，领会中共十八大及十八届三中、四中、五中全会提出的新思想、新观点、新论断，尤其要将坚定“四个自信”作为一种政治要求、一种检验标准，坚定理想信念，坚守心灵家园，坚持履职奉献。每一名基层政协委员都积极行动起来，投身到参政议政工作中去，最大限度地把自己的聪明才智和创造力发挥出来，把个人的参政议政梦融入到实现中华民族伟大复兴的中国梦之中。
（作者系嘉兴民建会员、嘉兴市食品肉类有限公司总经理助理）
