今年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出了若干项具体措施深化农村土地制度改革。当前农村最重要的生产要素是土地，新形势下，深化农村土地制度改革主线仍然是处理好农民和土地的关系。正在召开的全国政协十三届一次会议上，张明华委员建议完善土地经营权制度促进乡村振兴。
经过近四十年改革开放，农村经济结构已发生巨大变化，但农业小生产经济结构没有根本改变，农村土地的产权制度没有相应变化。张明华委员关注到出现了投资农业无权证保障，农村土地碎片化现象严重，设施用地缺乏规划等新情况，新问题。为此，建议以信托法理重新评价承包权。引入信托法受益权概念，突出“承包权”实质内涵，减少其实际控制和占有土地的权能，从而进一步将土地的实际耕种和经营“信托”给种植大户或者农业经营企业，从根本上解决农村土地经营碎片化、短期化问题，促进农村土地经营权集中和经营的长期稳定；适时修订《农村土地承包法》，促进承包权与经营权相分离。让经营权成为市场要素与农业资本；由政府主导收储信托，稳定实现集中经营。
              ——摘自3月3日《人民政协报》，作者：鲍蔓华