先行先试 努力探索
——绍兴市委会稳妥积极推进会内监督工作
发布时间:2019-11-22 14:59:06
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作者: 文/图 包峰琴
参政党内部监督,是针对参政党各级组织领导班子以及成员自我约束和制衡机制。如何加强对参政党成员、参政党运行机制的规范和约束,保证参政党健康发展,这是加强参政党自身建设,适应多党合作新常态的迫切需要。民建绍兴市监督委员会自成立以来,围绕贯彻落实《中国民主建国会会内监督条例(试行)》及省委会监督委员会各项工作部署,稳妥积极地探索加强会内监督的途径和方法。近几年来,民建绍兴市监督委员会在完善组织架构、健全监督机制、开展程序性监督、进行教育宣传等方面进行了会内监督工作的探索与实践,努力开创会内监督工作新局面。
完善架构,明确“谁来监督”问题
敢为人先,成立会内监督委员会。2015年7月,民建绍兴市委会贯彻落实民建中央会内监督工作研讨会精神,在民建浙江省委会的具体指导下和中共绍兴市委统战部的指导帮助下,结合实际,成立了监督委员会,成为浙江省各民主党派建立内部监督的第一个市级组织,迈出了探索民主党派市级组织监督委员会运作的第一步。监督委员会成员共7人,由1位主任、1位副主任、5位委员组成,委员的地区分布覆盖全市基层组织。市委会监督委员会设立办公室,与市委会办公室合署办公。
步入正轨,组织架构完整清晰。2016年,完成民建绍兴市监督委员会的换届工作。2017年,进一步完善组织架构。经过四年的发展,目前,民建绍兴市监督委员会已经实现了会内监督工作的全覆盖,在越城区、柯桥区、嵊州市、新昌县4个基层委员会均设立了监督委员会,全市43个支部均设立1名监督委员。监督委员会成员源于各基层组织,如实反映基层组织实际问题,增强了会内监督工作的指向性,提高了会内监督制度执行力。
健全机制,解决“监督依据”问题
建章立制,优化制度的系统设计。民建绍兴市监督委员会充分认识到内部监督对于保持民主党派肌体健康、加强自身建设的重要意义,以提高民主党派履行职能和发挥作用为出发点,在会内监督工作中重视制度建设,坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,在借鉴了中国共产党纪律监察制度的基础上,结合民建实际,监督委员会成立之初,制定出台了《民建绍兴市委会关于贯彻<中国民主建国会会内监督条例(试行)>的实施意见》《监督委员会工作规则(试行)》《监督委员会办公室工作制度》等各项制度,为民建绍兴市监督委员会的后续发展打下了制度基础。
广开言路,确保制度的发展活力。制度建立之后,如何保证制度的发展活力、把制度贯彻落实到各级基层组织成为市监督委员会的首要任务。市监督委员会注重意见收集,2017年,根据中共绍兴市委、市委统战部的部署和市委会年度工作重点,市监督委员会着重在建立完善会内监督制度,健全运行机制等方面,先行先试,探索创新,为全市各民主党派提供监督体系构建的实验样本。市监督委员会分三个层次征求会内意见:一是向市委会领导班子成员、监督委员会委员征求意见;二是向市委委员、市直支部主委、市委会老领导、会内从事法律工作的会员征求意见;三是向省委会领导、省委会监督委员领导征求意见。在充分听取了各方面的意见、建议后,取其精华,吸收采纳到会内监督制度体系中。对原有的6个会内监督制度进行了修改完善,新制订11个制度机制,经过8次系统性的修改,最终汇总编印了《民建绍兴市委会会内监督制度机制(征求意见稿)》。民建绍兴市监督委员会多层次、多渠道的意见征求,增强了会员对会内监督制度的认同感和遵纪守章的自觉性,为会内监督制度的执行打下了扎实的基础。
不断实践,形成会内监督体系。在会内监督的过程中,民建绍兴市监督委员会逐步建立起一套监督体系:一是通过严格落实内部谈心交心制度,聘请会务监督员,实施重大事项报告、会内情况通报、委员履职要求等制度,畅通信息交互渠道。二是通过组织开展遵守和维护章程,贯彻落实上级重大决策部署,推进重点工作,加强廉洁建设和作风建设,执行民主集中制,整改、落实上级督查反馈的问题等专项检查,明确了内部监督阶段性工作重点。
亮点纷呈,回答“如何监督”问题
定目标,争先进位。2016年,民建绍兴市委会以中共绍兴市委统战部《关于在全市统一战线系统开展“争先进位”十大专项行动的实施意见》为契机,制定了贴合会内监督工作的“争先进位”行动方案,开展“争先进位”专项活动。专项活动期间,围绕五个工作目标开展工作:一是开展对会内监督工作政策法律宣传、教育、培训;二是支持有条件的基层组织成立会内监督小组;三是健全完善会内监督各项规章制度;四是拓展监督渠道;五是结合统战理论和会史会章,开展内部监督的理论研究。通过专项行动,增强了会员特别是领导干部遵纪守法的自觉性,指导和督促了基层组织开展内部监督工作,建立了适合民建的有效运行工作机制,提高了会内监督的实效性。
建渠道,强化宣传。民建绍兴市监督委员会以《绍兴民建》会刊、民建网站为主阵地,定期编发监督委员会《简报》,组织会内监督知识测试,以会内监督工作综合性报道、政策解读、反面典型案例为宣传内容,拓宽会内监督宣传渠道,搭建会员学习会内监督制度、参与会内监督活动的立体化平台,不断创新会内监督政策宣传的新形式。2018年4月,邀请省委会副主委郑亚莉来绍兴宣讲新会章,2019年1月,邀请民建浙江省委会原副主委、绍兴市委会原主委车晓端口述绍兴民建会史。通过强化会章会史教育,使会员充分认识到内部监督与参政党自身发展的关系,从而增强内部监督的使命感和紧迫感。
抓重点,有的放矢。在会内监督工作中抓住“关键少数”,把三类对象作为会内监督的重点:一是民建各级组织的班子成员和年轻干部队伍;二是在政府部门或国有企事业单位担任实职的会员;三是担任人大代表、政协委员的会员。有重点、抓关键,有利于监督委员集中时间和精力,提高监督工作效率。2018年,市委会召开领导班子谈心会4次,民主生活会2次。2019年6月,市委会召开领导班子谈心会。市监督委员会成员均全程参加谈心会和民主生活会。
进基层,广泛参与。民建绍兴市监督委员会成立后,为确保制度执行不流于形式、将会内监督工作深入到基层,参与各基层组织换届重要环节和重大会议活动。成立初期,抓住柯桥区、嵊州市、新昌县三个基层委员会换届的契机,对换届工作进行全过程参与;就各基层委贯彻落实会内监督制度、队伍建设、经费使用、新一届班子成员民主推荐等工作进行调研、监督和指导。2017年,对民建越城区基层委员会的成立和绍兴市民建企业家协会的换届工作进行监督;2018年,对绍兴市民建书画院的换届、市直财贸金融一支部和市直暨阳支部成立等8个支部的改选、分设、成立等组织工作进行监督。开展会内监督工作以来,严格执行会内监督制度,先后对4名会员给予劝退、撤销会内职务和警告处分,2名会员给予开除处分。各基层组织监督委员还对支部会费缴纳、报销审核等方面开展监督。市监督委员会的工作赢得了广大会员的认可。
谋长远,完善理论。会内监督只有进行时,没有完成时。民建绍兴市委会在会内监督的实践过程中不断总结经验,进行会内监督理论研究,不断提高自身应对新挑战、解决新问题的能力。2017年,市委会报送省委会理论研究课题《参政党监督理论与实践思考》《民建地方组织会内监督途径和方法初探》,两个课题分别获优秀结项成果一等奖和二等奖。
完善架构,明确“谁来监督”问题
敢为人先,成立会内监督委员会。2015年7月,民建绍兴市委会贯彻落实民建中央会内监督工作研讨会精神,在民建浙江省委会的具体指导下和中共绍兴市委统战部的指导帮助下,结合实际,成立了监督委员会,成为浙江省各民主党派建立内部监督的第一个市级组织,迈出了探索民主党派市级组织监督委员会运作的第一步。监督委员会成员共7人,由1位主任、1位副主任、5位委员组成,委员的地区分布覆盖全市基层组织。市委会监督委员会设立办公室,与市委会办公室合署办公。
步入正轨,组织架构完整清晰。2016年,完成民建绍兴市监督委员会的换届工作。2017年,进一步完善组织架构。经过四年的发展,目前,民建绍兴市监督委员会已经实现了会内监督工作的全覆盖,在越城区、柯桥区、嵊州市、新昌县4个基层委员会均设立了监督委员会,全市43个支部均设立1名监督委员。监督委员会成员源于各基层组织,如实反映基层组织实际问题,增强了会内监督工作的指向性,提高了会内监督制度执行力。
健全机制,解决“监督依据”问题
建章立制,优化制度的系统设计。民建绍兴市监督委员会充分认识到内部监督对于保持民主党派肌体健康、加强自身建设的重要意义,以提高民主党派履行职能和发挥作用为出发点,在会内监督工作中重视制度建设,坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,在借鉴了中国共产党纪律监察制度的基础上,结合民建实际,监督委员会成立之初,制定出台了《民建绍兴市委会关于贯彻<中国民主建国会会内监督条例(试行)>的实施意见》《监督委员会工作规则(试行)》《监督委员会办公室工作制度》等各项制度,为民建绍兴市监督委员会的后续发展打下了制度基础。
广开言路,确保制度的发展活力。制度建立之后,如何保证制度的发展活力、把制度贯彻落实到各级基层组织成为市监督委员会的首要任务。市监督委员会注重意见收集,2017年,根据中共绍兴市委、市委统战部的部署和市委会年度工作重点,市监督委员会着重在建立完善会内监督制度,健全运行机制等方面,先行先试,探索创新,为全市各民主党派提供监督体系构建的实验样本。市监督委员会分三个层次征求会内意见:一是向市委会领导班子成员、监督委员会委员征求意见;二是向市委委员、市直支部主委、市委会老领导、会内从事法律工作的会员征求意见;三是向省委会领导、省委会监督委员领导征求意见。在充分听取了各方面的意见、建议后,取其精华,吸收采纳到会内监督制度体系中。对原有的6个会内监督制度进行了修改完善,新制订11个制度机制,经过8次系统性的修改,最终汇总编印了《民建绍兴市委会会内监督制度机制(征求意见稿)》。民建绍兴市监督委员会多层次、多渠道的意见征求,增强了会员对会内监督制度的认同感和遵纪守章的自觉性,为会内监督制度的执行打下了扎实的基础。
不断实践,形成会内监督体系。在会内监督的过程中,民建绍兴市监督委员会逐步建立起一套监督体系:一是通过严格落实内部谈心交心制度,聘请会务监督员,实施重大事项报告、会内情况通报、委员履职要求等制度,畅通信息交互渠道。二是通过组织开展遵守和维护章程,贯彻落实上级重大决策部署,推进重点工作,加强廉洁建设和作风建设,执行民主集中制,整改、落实上级督查反馈的问题等专项检查,明确了内部监督阶段性工作重点。
亮点纷呈,回答“如何监督”问题
定目标,争先进位。2016年,民建绍兴市委会以中共绍兴市委统战部《关于在全市统一战线系统开展“争先进位”十大专项行动的实施意见》为契机,制定了贴合会内监督工作的“争先进位”行动方案,开展“争先进位”专项活动。专项活动期间,围绕五个工作目标开展工作:一是开展对会内监督工作政策法律宣传、教育、培训;二是支持有条件的基层组织成立会内监督小组;三是健全完善会内监督各项规章制度;四是拓展监督渠道;五是结合统战理论和会史会章,开展内部监督的理论研究。通过专项行动,增强了会员特别是领导干部遵纪守法的自觉性,指导和督促了基层组织开展内部监督工作,建立了适合民建的有效运行工作机制,提高了会内监督的实效性。
建渠道,强化宣传。民建绍兴市监督委员会以《绍兴民建》会刊、民建网站为主阵地,定期编发监督委员会《简报》,组织会内监督知识测试,以会内监督工作综合性报道、政策解读、反面典型案例为宣传内容,拓宽会内监督宣传渠道,搭建会员学习会内监督制度、参与会内监督活动的立体化平台,不断创新会内监督政策宣传的新形式。2018年4月,邀请省委会副主委郑亚莉来绍兴宣讲新会章,2019年1月,邀请民建浙江省委会原副主委、绍兴市委会原主委车晓端口述绍兴民建会史。通过强化会章会史教育,使会员充分认识到内部监督与参政党自身发展的关系,从而增强内部监督的使命感和紧迫感。
抓重点,有的放矢。在会内监督工作中抓住“关键少数”,把三类对象作为会内监督的重点:一是民建各级组织的班子成员和年轻干部队伍;二是在政府部门或国有企事业单位担任实职的会员;三是担任人大代表、政协委员的会员。有重点、抓关键,有利于监督委员集中时间和精力,提高监督工作效率。2018年,市委会召开领导班子谈心会4次,民主生活会2次。2019年6月,市委会召开领导班子谈心会。市监督委员会成员均全程参加谈心会和民主生活会。
进基层,广泛参与。民建绍兴市监督委员会成立后,为确保制度执行不流于形式、将会内监督工作深入到基层,参与各基层组织换届重要环节和重大会议活动。成立初期,抓住柯桥区、嵊州市、新昌县三个基层委员会换届的契机,对换届工作进行全过程参与;就各基层委贯彻落实会内监督制度、队伍建设、经费使用、新一届班子成员民主推荐等工作进行调研、监督和指导。2017年,对民建越城区基层委员会的成立和绍兴市民建企业家协会的换届工作进行监督;2018年,对绍兴市民建书画院的换届、市直财贸金融一支部和市直暨阳支部成立等8个支部的改选、分设、成立等组织工作进行监督。开展会内监督工作以来,严格执行会内监督制度,先后对4名会员给予劝退、撤销会内职务和警告处分,2名会员给予开除处分。各基层组织监督委员还对支部会费缴纳、报销审核等方面开展监督。市监督委员会的工作赢得了广大会员的认可。
谋长远,完善理论。会内监督只有进行时,没有完成时。民建绍兴市委会在会内监督的实践过程中不断总结经验,进行会内监督理论研究,不断提高自身应对新挑战、解决新问题的能力。2017年,市委会报送省委会理论研究课题《参政党监督理论与实践思考》《民建地方组织会内监督途径和方法初探》,两个课题分别获优秀结项成果一等奖和二等奖。