科技型中小企业作为国家自主创新的重要主体，是技术创新的重要力量、成果转化的直接载体和转型升级的主要引擎，在国民经济中扮演着举足轻重的角色，与一般企业相比，科技型中小企业整体规模小，多处于发展的起步阶段，存在着研发风险大、资金短缺、科技人才少、核算能力低等共性问题，需要政府针对研发活动给予特殊的政策支持，鼓励科技型中小企业群体通过更多的创新活动做大做强。 
        2017年，财政部、税务总局和科技部出台实施科技型中小企业研发费用加计扣除政策施行以来，对促进科技型中小企业创新发展、增强竞争活力起到了积极的促进作用。但在政策实践过程中也出现了一些问题： 
        一是从整体层面来看，缺少区别于一般企业的高比例研发支持政策。2018年《财政部、税务总局、科技部关于提高研究开发费用税前加计扣除比例的通知》（财税〔2018〕 99 号）出台后，各类企业发生符合规定的研发费用均适用75%的加计扣除比例，国家级科技型中小企业不再享受特殊的高比例优惠政策。 
        二是75%的加计扣除政策对国家级科技型中小企业实际产生的税收优惠力度较小，政策含金量不高，备案管理制度仍有待完善。科技型中小企业一般规模较小，利润不高。以税前利润总额为10万的科技型中小企业为例，假设研发费用是10万元，享受研发费用加计扣除政策后，企业所得税为6250元（最高减免纳税额度为1.875万），而按照现行小型微利企业政策（减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税），该企业所得税为5000元。企业申报科技型中小企业的研发费用加计扣除政策，门槛要求较高，需要合理准确地核算归集企业的研发费用、单独做账，而实务操作中，很多科技型中小企业并未建立相应的研发投入核算制度，缺乏规范有效的内控制度，对申报研发费用加计扣除政策积极性不高。 
        为此，提出建议如下： 
        一、提高国家级科技型中小企业研发费用加计扣除政策比例。建议由75%提高到100%或者更高，增加政策含金量，增加中小企业应对研发风险、资金短缺、竞争力不足等方面政策支持。当前，世界上一些创新国家对中小企业设立了高于一般企业的特殊研发税收优惠政策，如新加坡对中小企业研发费用中前20万新元享受额外的400%的加计扣除。 
        二、设计对国家级科技型初创企业实施普惠性税收免除。当前，小微企业普惠性政策已出台实施（财政部、税务总局于2019年1月发布了《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》），但针对科技型初创企业，尚未配套相应的普惠性专项政策。建议尽快出台专门针对国家级科技型初创企业普惠性税收免除的实施细则，进一步支持科技型初创企业的健康发展。 
        （全国政协委员，民建浙江省委会副主委、宁波市委会主委）