习近平总书记指出“人心是最大的政治，共识是奋进的动力”，并强调“要加强思想政治引领，广泛凝聚共识。要正确处理一致性和多样性的关系，在尊重多样性中寻求一致性，不要搞成‘清一色’”，更进一步明确要求“要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节”。这表明，中国特色社会主义进入新的发展阶段，面对新形势、新任务和新要求，我国现阶段比历史上任何时期都更加需要凝聚共识，凝聚和达成共识较之以往显得更为重要。
一、新发展阶段凝聚共识的科学内涵和核心要义
（一）凝聚共识的价值意蕴：为何要聚
从本质上来说，共识是人类共同体存在的前提，无论是民族、国家、政党及团体，都是基于某种共识而存在的。共识达成是一个凝聚的过程，就国家层面而言，我国进入新发展阶段，凝聚共识就是在人们的利益及观念呈现多元化但其根本利益及发展目标一致性的态势下，为了加快推进全面深化改革发展事业，需要充分调动广泛的社会积极力量，最大限度地形成社会共识，凝聚推动发展的强大合力。从理论逻辑来看，凝聚共识是顺利推进社会性事业的必然要求；从历史逻辑来看，能否凝聚共识对一些重大历史活动的成败至关重要；从现实逻辑来看，凝聚共识对于深入推进改革与发展具有重要意义。历史和实践充分证明，无论在中国革命、建设、改革、发展的过程中，凝聚共识都发挥着重要的作用，更是新阶段全面建设社会主义现代化国家的思想基础、行动前提、必然要求和客观需要。
（二）凝聚共识的聚焦方向：往哪里聚
在我国政治架构中，各民主党派是中国共产党领导的爱国统一战线的重要组成部分，凝聚共识被视为统一战线的重要功能。具体来讲，在凝聚政治民主共识层面，就是要立足于对我国新型政党制度的内在规律的把握，加快推进中国特色社会主义民主政治建设。在凝聚经济发展共识层面，就是要坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为根本动力，继续做好“六稳”“六保”工作，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在凝聚文化认同共识层面，就是要坚持和践行社会主义核心价值体系，不断增进文化认同，更好构筑中国精神、展示中国价值，为人民的美好生活提供精神指引和文化滋养。在凝聚社会和谐共识层面，就是要以提高保障和改善民生水平为主旨，持续推进社会治理体系和治理能力现代化，全力维护和谐稳定的社会环境。在凝聚生态美好共识层面，就是要树立社会主义生态文明观，提升生态系统质量和稳定性，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。
（三）凝聚共识的实现途径：如何来聚
一般来说，凝聚共识可通过认识沟通层面、思想教育层面、价值导向层面、制度建设层面等途径来实现。促进共识形成需要搭建沟通交流的平台，推动共识达成也是一个循序渐进的过程，共识达成后的运行更需要建立维护机制。对参政党而言，凝聚共识更是其提高履职能力的内在要求，参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商职能，都是凝聚人心、形成共识的过程和结果。可见，相比于参政党的三项基本职能，凝聚共识是方向也是目的，凝聚共识也是履职而且是更重要的履职，它是履职工作的中心环节，融合贯穿于履职全过程各方面。因此，参政党在履职实践中要不断深化规律性认识，把握做好凝聚共识工作的重要原则，积极探索以凝聚共识为导向的履职工作新机制、新形式，不断完善自身，全面提升参政党的履职能力。
二、当前参政党履职能力现状和存在问题
一是凝聚共识能力和水平需要进一步提高。在自身层面，由于越来越多新生代成员加入，思想观念更加多元，利益诉求差异更加多样，因而更加需要不断强化凝聚思想政治共识教育。在社会层面，要主动承担向所联系、所代表的界别群众、社会各界宣讲传达中共中央决策部署，凝聚最广泛共识的时代责任和历史使命。
二是履职意识和动力有待进一步增强。部分参政党成员政党意识薄弱，政治觉悟弱化，履职意识不强，履职动力不足，没有充分认识到民主党派在中国特色社会主义事业中的地位和作用，这种思想和意识在基层组织尤为突出，致使履职工作敷衍了事，缺乏责任意识，严重影响了参政党履职环境和氛围。
三是履职能力和质量有待进一步提升。部分参政党成员学识素养不高，对履职所需基础理论和基本知识掌握不透，对新形势下政治的把握能力不强，在解决问题开展调查研究方面还不够务实和深入，建言献策和反映社情民意信息的质量还不够高，需要切实提高政策建议的前瞻性、针对性、实操性，进一步增强参政党履职实效。
四是履职制度和机制有待进一步完善。目前普遍在履职工作制度和相应配套机制建设方面还不够健全，对提升履职能力的学习和培训力度还不够强，也缺乏有效的内部联动和外部协调履职保障机制，还未完全构建起一套系统的、完备的考核评价体系，也缺少一些具体的、行之有效的制度激励和约束机制。
三、凝聚共识导向下提升参政党履职能力的对策建议
（一）以凝聚共识为引领，强化思想政治教育，不断增强履职意识
一是注重思想政治引导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持中国共产党的领导，不断强化政治理论武装，努力提高理论思维素养，自觉把思想和行动统一到中共中央决策部署上来，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
二是加强政党意识培养。强化党派成员对政治理论、各自党派章程历史及优良传统的学习，始终保持立党为公、参政为民的朴实情怀，通过举办培训班、讲座、参观、调研考察等活动，不断深化成员对政党性质、地位、作用和使命的认识，增强其对本党派的认同归属感及履行职能的使命感、责任感和自豪感。
三是强化理想信念教育。注重对成员创新性地开展理想信仰教育，将其寓于党派自身建设各项工作之中，引导成员牢记初心使命，提升精神追求，树立家国情环，不懈奋斗，自觉做新型政党制度的捍卫者和践行者，坚定践行理想信念，强化履职责任担当。
此外，注重发挥新媒体的平台作用，促进凝聚共识的形成和传播。尤其是互联网时代背景下，在做实“线下”工作的同时，重视做好“线上”的工作，充分利用好网络这个渠道和平台，实现线上线下相互融合相互促进，积极掌握网络舆论宣传的主动权。一方面充分利用好党派网站、微信公众号等宣传教育载体，广泛开展一起学四史、多党合作史等的宣传，弘扬光荣传统，坚定合作初心，凝聚起更大正能量。另一方面积极鼓励和引导党派成员参与使用“学习强国”平台，崇尚学习、强化学习，切实提高理论水平、科学素养和人文素养，进一步提高自身履职能力。
（二）以凝聚共识为引领，加强履职队伍建设，不断提升履职水平
一是兼顾发展和培养人才。在发展上不必一味追求数量和规模，做到更加注重质量和突出党派固有的特色及界别优势，努力建立一支规模适度、特色鲜明、更高质量的党派队伍；在培养上要加强领导班子及代表人士队伍建设，综合考察干部能力、品格、素养等方面，更多考虑党派事业的发展需要，把好干部选任关，努力培养一批政治上成熟可靠、代表性更强、热心党派事业的党派干部。
二是提高学习理解能力。一方面加强理论知识学习，要把政治理论学习作为履职的基本能力，经常性开展深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、新型政党制度和统一战线相关理论，也要与多党合作制度和参政党的实际紧密结合，努力探索参政党理论研究，不断提升政治理论素养，为提高履职能力奠定理论基础。另一方面加强专业能力锻炼。要强化对市场经济、法律法规、科学文化等专业知识的学习培训，不仅要在自身熟悉的专业领域能够给决策者提出专业的意见，还要积极涉猎一些非自身专业领域的知识，面对新问题给出自己的分析判断，以学习理解能力的提升，带动履职尽责的更大作为。
三是提高调查研究能力。调查研究是参政党开展履职的基础性工作和核心环节。要始终坚持以科学的理论为指导，在选题上坚持问题导向，要把促进国家及地方经济社会发展作为聚焦重点，围绕中共中央或地方党代会确定的目标任务、人民群众普遍关心的民生问题、国家或地方经济社会发展的新情况新问题等方面，通过运用数据采集、分析、论证等科学的方法与步骤，以务实的态度开展实地调研，密切联系各界群众，广泛听取各方意见，更多占有第一手材料，充分了解问题的现状，努力探寻问题的成因，在深入研究论证的基础上提出有针对性的解决措施。
（三）以凝聚共识为引领，强化履职活动管理，不断增强履职实效
一是加强对基层履职工作管理，提高组织协调能力。进一步提升组织效率，优化调整基层组织结构，深化开展履职活动，为有效履行职责奠定组织基础。同时，要强化党派机关作为参政党履行职能的专门办事机构作用，充分发挥好参政党履职的参谋服务和组织协调功能，既要强化上级组织对基层的指导服务，也要积极发挥基层组织的主观能动性，努力抓好选题论证、考察调研、意见形成、成果会商、经费管理等履职活动关键环节的管理，促进组织间相互参与重要履职活动、共享履职渠道和资源、交流信息和经验，进而丰富履职成果。
二是创新活动载体和方式，注重履职成果转化。除了在政协和人大两个主要阵地发挥重要作用外，各级党派机关及各党派的专门委员会也是参政党履职的重要平台，要充分发挥各专委会平台的作用，有效制定专委会履职工作计划，丰富专委会活动方式，强化专委会履职功能。要充分利用网络资源信息便利的特点，通过微信、钉钉、云会议等现代通讯方式，加强组织与成员的联系，拓展利用网络履职的思路，以推进数字化转型赋能为契机，打造数字化履职平台，实现参与形式上的多样化，增强基层组织履职的广泛性。同时，要利用多方式、多渠道、多平台促进履职成果精准转化，努力推动履职成果转化为经济社会发展实效。
（四）以凝聚共识为引领，完善履职制度保障，不断提升制度效能
制度建设质量和水平将直接决定参政党在三项基本职能方面的履职效能。强化参政党制度保障，在体系上，既要在法令规制层面不断完善规制性制度要素法规体系，也要在行为规范层面进一步发挥规范性制度要素引导作用，更要在思想理念层面持续增强文化认知性制度要素凝聚效能；在内容上，要注重制度建设的全面覆盖，既要有领导班子议事决策、报告事项、民主生活等制度，也要有内部运转的组织生活、队伍建设、人财务管理等制度，更要不断完善和发展参政议政、民主监督、政治协商等履职活动制度机制。
当前，针对履职工作方面的制度建设，要切实抓好科学制定、严格执行、有力监督等环节，一是制定和完善各方面工作标准、工作程序，明确各项工作目标和要求，推行参政党履职工作的标准化规范化管理。二是建立健全部门和人员职责分工制度与工作机制，细化分工，责任到人，加强对制度执行的组织领导，落实制度执行责任制。三是进一步健全完善奖惩激励和监督检查机制，通过对履职工作建档立案、述职报告、考核通报、创先争优评比等激励约束手段，充分调动党派成员履职的积极性、主动性和创造性，进而不断提高参政党履职的制度化、规范化、程序化水平。
（郭清晔，民建浙江省委会副主委、杭州市委会主委；黄继生，民建临平区三支部会员、杭州余杭经济技术开发区管委会产业发展局投资科副科长；蒋歆歆，民建杭州市委会宣传处处长；沈虹，民建杭州市委会宣传处一级主任科员。本文获2021年度民建中央理论研究课题优秀成果二等奖，省委会理论研究优秀结项成果一等奖，有删节。）
