新的形势要求，对民主党派自身建设提出了更高的目标定位和评价标准，特别强调了履职能力建设的重要性和紧迫性。市级组织作为民主党派地方组织的重要力量，既要紧紧围绕同级党委政府的中心工作履职尽责，又要在本党派组织体系中发挥承上启下的桥梁纽带作用。研究探讨新时代背景下中国特色社会主义参政党市级组织亟需加强什么样的履职能力，怎样加强履职能力建设，对于推进和实现民主党派市级组织履职有力、尽责有效极具现实意义。

        一、基本概念的界定

        （一）履职能力建设

        2019年5月，中共中央出台《关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》，正式提出了“履职能力建设”，对指导民主党派按照中国特色社会主义参政党的要求进一步加强自身建设，发挥自身人才智力优势和界别特色，着力提升参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商能力，具有鲜明的时代意义和重要的实践意义。

        （二）新时代中国特色社会主义参政党市级组织履职能力建设

        新时代中国特色社会主义参政党市级组织要如何加强履职能力建设，以民建宁波市委会为例，加强履职能力建设，就是要坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣中共宁波市委高质量发展建设共同富裕先行市决策部署这个大局，全面提升“五种能力”，为推动市域治理现代化、助力提升市域治理效能提供足够的履职能力支撑。

        二、中国特色社会主义参政党市级组织履职能力建设实践的经验总结——以民建宁波市级组织为例

        （一）紧扣大局是提高履职站位的根本要求

        民建宁波市委会把紧扣大局作为提高履职站位的根本要求，围绕“不忘合作初心、继续携手前进”主题教育，分层次、多形式开展学习培训教育，抓住领导班子这个关键少数，带动市委会委员、基层组织主委、代表性成员这批骨干力量，辐射各行各业的广大成员，整体提升把握方向、把握大势、把握全局的履职站位，全面增强保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的政治能力。

        （二）凝聚共识是激发履职动力的重要前提

        把凝聚共识作为激发履职动力的重要前提，打造民建中央爱国主义教育基地包达三生平陈列馆，引导会员企业家接续助力民建中央对口帮扶的贵州黔西县顺利脱贫攻坚，围绕宁波高质量共同富裕先行市决策部署创建乡村振兴实践基地，创新推出“甬建同心”微信小程序宣传平台，开设“同心大讲堂”，使广大成员更加自觉地同中共想在一起、站在一起、干在一起，使所联系群众通过民建的真诚服务和宣传引导增进了对中国共产党领导和中国特色社会主义的情感认同和政治拥护。

        （三）集智聚力是整合履职资源的主要途径

        把集智聚力作为整合履职资源的主要途径，推荐骨干会员担任民建中央、省委会专委会委员，积极参与民建中央、省委会重点课题和专项民主监督调研，与宁波大学合作成立宁波发展战略研究中心，将会内政协委员、人大代表与专委会进行整编融合，创建省政协委员会客厅，近5年来12篇调研报告获民建省委会参政议政优秀成果一、二等奖，市委会连续4年获全省民建参政议政先进集体。

        （四）调查研究是开展履职活动的基本方法

        把调查研究作为开展履职活动的基本方法，实施了“调查研究年”活动，由主委、副主委分别牵头7个专题调研组，聚焦“十四五”规划、产业发展、财政金融、城建交通、民营经济、社会治理、乡村振兴七条主线，深入基层、深入企业、深入群众，掌握一手数据资料，形成一批高质量的调研成果，编发“关于加快推进全域城区化的建议”等《建言》专刊13期，每期都得到市级主要领导批示和相关职能部门的及时办理。

        （五）人才支撑是彰显履职特色的硬核力量

        已形成包括8名省委会委员、43名市委会委员、40名市级以上政协委员、人大代表以及近百名参政议政委员会委员、近200名社会服务委员会委员、近百名基层组织主委的人才队伍体系。市委会每年发展新会员约60名，根据会员专业特长和参与意愿，及时补充到参政议政、社会服务、宣传报道、理论研究等履职队伍中。

        （六）制度保障是提升履职效能的必要条件

        出台了涉及会议、会务和机关管理三方面共45项规章制度，其中“委员履职管理办法”“基层组织达标考核实施意见”“专委会工作通则”“参政议政课题管理办法”“信息工作管理办法”等主要履职性规章不仅操作性较强，且根据新形势新任务需要不断修订完善，与时俱进且行之有效。

        三、中国特色社会主义参政党市级组织履职能力建设存在的短板与弱项

       参政党市级组织必须正视自身履职能力的短板和不足，在中共党委的坚强领导和大力支持下，更加自觉自主自强，破解履职能力建设的突出问题。

       （一）市级组织紧扣大局的履职视野不够宽

           当前，支持民主党派工作的环境氛围呈现“上头热、中间温、下面冷”，一些地方或部门对民主党派的调研、走访和建议、提案办理等不够重视，客观上造成民主党派市级组织对地方经济社会重大战略、重要决策和发展大计了解不够、知情不深。同时，也有一些民主党派干部缺乏政党自信，认为民主党派力量薄弱，不需要也不可能从党委谋全局思长远的战略高度去谋划思考参政议政。

       （二）市级组织凝聚共识的履职动力不够强

         凝聚共识，就是寻找最大公约数、画出最大同心圆，不但党派成员要形成共识，更重要的是发挥党派影响力，在凝聚社会共识方面发挥作用。一些市级组织虽也建有网络宣传平台，但在社会上的吸引力和影响力远远不够，对其成员的感召力也不强。

       （三）市级组织集智聚力的履职资源不够多

         市级组织的高层次人才资源相当稀缺，机关力量偏弱，对基层组织的引导和带动难以形成有效的约束力。同时，市级组织虽也参与省级组织乃至中央组织的调研课题，但这种联动机制不健全，难以实现上级组织优势资源的下沉式支持。市级组织与地方政协和对口联系单位的联系合作，主要是获得渠道畅通的便利，而缺少实质内容的支撑。

       （四）市级组织调查研究的履职基础不够稳

         市级组织开展履职调研往往受到多种因素掣肘，如很多政党协商议题时间紧内容多，难以深入调研；参与调研的党派成员是单位骨干，难以全身心投入党派履职调研；党派机关的统筹协调能力不足，调研对接有一定困难。由此，市级组织的很多履职调研活动，其成效打了折扣，其成果流于表面。

       （五）市级组织履职支撑的人才特色不够专

         市级组织面临成员老龄化、成员趋同化、成员普通化的挑战，老龄会员占比不断上升，体现党派组织特色的代表性人士数量不足，具有较强履职能力的行业精英人士更成为各党派争抢的稀缺资源。由于组织相对松散，专业培训途径缺乏，广大会员对于参政履职活动，要么缺少经验，要么认识不到位，难以成为参政履职的硬核力量。

        （六）市级组织履职保障的制度效能不够优

        为了保障履职活动正常开展，市级组织往往以党派名义建立了相应的履职激励机制、组织管理机制和工作运行机制，然而，这些机制本身的科学性、可行性还有欠缺，尤其是激励机制局限于民主党派组织内部，没有与地方党委所提供的外部机制有效衔接，与党派成员在所在单位的绩效考核脱钩，对于调动党派成员履职积极性的效能作用十分有限。

         四、新时代加强中国特色社会主义参政党市级组织履职能力建设的建议

        （一）依靠党委坚强领导，提升紧扣大局履职能力

        新时代下，参政党要将政治信仰融入执政党“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”的初心使命之中，要将政治道路融入中国式现代化新道路之中，要将政治目标融入全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标之中。市级组织必须始终坚持和接受中共地方党委的领导，紧紧依靠各级党组织的支持帮助，以提升领导班子紧扣大局履职能力为重点，加强政治学习，提高政治定力、站稳政治立场、把握政治方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，夯实多党合作共同的思想政治基础。

        （二）尊重成员个体诉求，增强凝聚共识能力

        市级组织要把政策传达与利益表达有机结合，在履行职能中凝聚共识。要借助互联网信息交流平台，创新宣传方法手段。要坚持以打造社会服务品牌温暖人心凝聚共识，如宁波民建打造的“同心”系列品牌，对内为广大成员搭建丰富多采的学习教育、文化健身、联谊交流平台，进一步增强凝聚力、扩大影响力，在凝聚成员共识的基础上，在凝聚社会共识上发挥更大作用。

      （三）内部搭台外部借力，强化集智聚力能力

          进一步推进并完善省级组织与市级组织的上下联动机制，着重加强上级组织对下级组织的指导帮助，探索上级组织参政议政资源向市级组织下沉的有效途径。要将专委会建设与基层组织建设一体推进，相互贯通，完善专委会的运行机制，配备必要的履职经费，通过采取专委会主任由基层组织主委兼任的做法，着力解决专委会与基层组织缺乏沟通、缺少协作问题。要主动与对口联系单位、地方高校、地方政府智库等建立合作机制，将民主党派的渠道畅通优势与这些单位的智力密集优势相结合。

        （四）丰富手段改进作风，锤炼调查研究能力

        推行市级组织主委、副主委牵头开展调查研究机制，充分发挥主委、副主委代表性强、专业性强、资源丰富的作用，将主委、副主委开展调查研究的次数和成果纳入述职评议，营造重视调查研究的浓厚氛围。切实发挥骨干成员在调查研究中的核心作用，发挥机关干部在调查研究中的服务保障作用，通过专业培训、专题调研、专家带队等方法，不断锤炼和提升市级组织整体的调查研究能力。

         （五）选人用人履职为本，锻造人才支撑能力

       市委统战部统筹支持，有意识在高校、政府部门选拔、使用、培养一批履职能力较强的民主党派干部，为民主党派解决履职人才不足的难题。市级组织加强组织建设规划，定期进行成员结构分析，通过发展相关界别、专业、层次方面的新会员，逐步改善组织结构。市级组织的后备干部队伍建设要优先考虑履职能力标准，多给参政议政骨干会员搭台阶。

          （六）完善机制狠抓落实，夯实制度保障能力

         要进一步完善内部的履职工作机制，根据履职需要形成课题管理办法、成果转化办法、评优奖励办法等规章制度。市级组织要加强履职机制的外部衔接，如针对“履职成果在本职单位不认可”“部分单位领导对党派成员参与党派工作支持不够”等情况，要向市委统战部反映和呼吁，也要主动加强与成员所在单位的沟通衔接，争取成员所在单位党组织的支持，将成员在党派的履职成果纳入其单位的干部评价考核体系。

    （张明华，民建浙江省委会原副主委、宁波市委会原主委；林崇俊，民建宁波市委会调研处处长；龙筱勤，民建宁波市委会调研处二级调研员；魏飞，民建宁波市委会调研处一级主任科员。本文获2021年度浙江省统战理论政策研究优秀成果三等奖，民建浙江省委会理论研究优秀结项成果二等奖，有删节。）