深入调研察实情 认真履职献实招
张明华代表宁波市委会在省七届九次常委会议上的交流发言
发布时间：2009-12-22 10:52:51
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换届近三年来，宁波市委会认真履行参政议政、民主监督职能，充分调动广大会员的积极性，深入开展调查研究，坚持察实情、建实言、出实招、见实效，取得了一定的成绩。我们的主要做法可以概括为：围绕一个主题、组建一支队伍、建立一种机制、形成一批成果等四个方面。现简要汇报如下：
一、围绕一个主题——经济转型升级
民建作为密切联系经济界的参政党，参政议政调研要体现经济界的特色。经济建设千头万绪，重点难点问题很多。作为市级地方组织，力量分散，水平有限，必须抓住重点，选准主题，深入调研，才有可能做出点成绩。改革开放30多年，宁波经济与全省全国经济一样，进入了从量的扩张向质的提升这一根本性转变时期。经济转型升级是近期我市经济发展的主题和主线。因此，我们把参政议政的主攻方向放在围绕宁波经济发展的转型升级开展调研，积极建言献策。组织开展了《促进宁波民营经济发展转型研究》、《加快我市会展业发展的对策建议》、《加快推进宁波港口集装箱海铁联运的建议》、《关于促进我市低端产业有序转移的建议》、《关于加快我市生产性服务业发展的建议》等一系列调研。其中，《加快我市会展业发展的对策建议》建议抓住国际会展业转移步伐加快的机遇，充分发挥港口资源、产业发展、开放型经济等优势，把宁波打造成国际会展之都。《关于加快推进宁波港口集装箱海铁联运的建议》立足宁波以港兴市的发展战略，推进港口集装箱海铁联运这一新的集疏运模式，拓展中西部港口腹地，增强港口功能，为成为上海国际航运中心的重要组成部分创造条件。《关于促进我市低端产业有序转移的建议》主要针对宁波目前产业层次低、发展空间有限等问题，提出加快“腾笼换鸟”步伐，积极推进低端产业有序转移，为高端产业腾出有效发展空间的可行对策；《关于加快我市生产性服务业发展的建议》主要根据我市制造业快速发展的要求，建议加快发展和完善生产性服务业，以促进制造业的进一步发展和提升，实现三次产业的协调发展。以上调研题目的选择都是围绕经济发展转型升级这一主题来展开的，现已取得了初步成效，今后几年我们还将继续围绕这一主题进一步做深做透，达到更好的效果。
二、组建一支队伍——参政议政工作委员会
人才是制约民主党派提升参政议政能力、水平和质量的关键因素。如何把会员个体的智慧和专长转化为市委会整体的参政能力，这就需要合理有效地组建队伍、搭建平台。我们参照和学习省委会的做法，组建参政议政工作委员会，把参政议政工作委员会作为集聚和培养参政议政人才的重要平台。如何组建好这支队伍，首先是明确我们需要什么样的人才。实践证明，参政议政人才必须具备思想、能力、时间、热情四个要素。其次是在组织发展中不断引进为我所需的人才。根据参政议政工作的需要，有重点、有目的地发展一些经济、法律、管理、科技等方面的人才，不断充实到参政议政队伍中去，让新的人才持续不断地带来新的知识和信息流，使专委会人才结构不断完善优化，使参政议政团队保持一种年纪较轻、理论功底好、专业造诣深、工作积极性高且信息来源多元的特点。三是注重对参政议政队伍的培养、锻炼。组织相关人员参加参政议政培训班，还尽量把参政议政培训的内容渗透到各种会议和培训班中（如新会员培训班），同时，在开展重点课题调研时有意识地安排一些年轻骨干会员与经验丰富的前辈会员一起开展活动，给他们压担子，让他们唱主角，通过这些做法，使他们在实践中提高参政议政意识，增长才干。目前参政议政委员会成员达50多人，以自由组合为主，形成若干课题小组，每年分上、下半年形成两批调研成果。
三、建立一种机制——领导挂帅、内外联合、立题申报、成果奖励
有效的运作管理机制是参政议政工作的根本保障。近年来，我们围绕参政议政工作的有效开展，重点从领导责任到位、对口联系合作、课题立题申报、调研材料专报和成果评优奖励等方面建立了一套较为有效的机制。领导责任到位是关键。市委会把参政议政工作列入领导班子议事日程，主委、副主委每年都要参加参政议政工作委员会的各种会议和活动，从选题申报到组建课题组，从带队开展调研到课题文章的撰写修改，无不亲自过问，共同研究，从组织领导上提供保障。对口联系合作是捷径。市委会通过与对口联系部门合作开展研究，从选题、资料信息、经费等方面得到对口联系部门的大力支持。近年来，从对口联系部门获得课题5个，参与研究课题3个，获得经费支持20多万元。课题立题申报和成果专报是重点环节。在选题方面，采取自选课题和申报课题“两条腿”走路的办法，自选课题根据市委、市政府年度中心工作并征求参政议政委员会委员的意见确定，旨在形成有分量的调研报告以汇编成册专报中共宁波市委、市政府、市政协、市委统战部等主要领导，并有针对性地转化为政协大会发言和集体提案。申报课题主要是申报市社科研究基地、市发展研究中心等重点社科课题，突出学术性和前瞻性，为宁波经济社会长远发展出谋划策。成果奖励机制是手段。对参政议政工作重点给予经费支持，对取得一定成果的先进个人给予表彰和奖励，激发积极性和工作热情，形成良好的示范效应，同时把参政议政绩效作为支部考评和后备干部推荐的依据。
四、形成一批成果——察实情、建实言、出实招、见实效
参政议政调研的落脚点就是要出一批实际的成果，成果既要有广度也要有深度，具有可操作性，真正做到察实情、建实言、出实招、见实效。近年来，市委会提出的一系列提案和调研报告有相当部分进入到中共宁波市委、市政府主要领导的决策视野，得到批示办理，转化为促进地方经济建设的具体政策措施。2007年，集体提案《关于加强内部审计工作的建议》着眼于建设节约型社会，引起市政府高度重视，次年2月市政府便在吸纳相关意见基础上出台了地方性规章《宁波市内部审计工作规定》。调研报告《加快发展我市国际会展业的对策建议》赢得良好反响，其中的建议措施得到政府职能部门的采纳吸收。2008年，《关于加快推进宁波港口集装箱海铁联运的建议》得到中共宁波市委书记巴音朝鲁、市长毛光烈、常务副市长王勇批示，目前这项工作已经成为宁波的一项重头戏。《关于促进我市以创业带动就业的几点建议》和《关于我市饮用水源地蓝藻防治的对策建议》也得到有关党政领导的高度重视。前者转化为浙江省政协十届一次会议大会发言，被列为省政协重点提案并获得省委书记赵洪祝的重要批示，促进省中小企业局、工商局出台了五项面向中小企业和个体工商户的扶持政策，为解决就业难题起到一定作用。后者得到宁波市市长毛光烈和副市长苏利冕的批示，促进了蓝藻防治应急预案的制订，为推进宁波饮用水源安全保障工作作出了贡献。2009年，《关于促进我市低端产业有序转移的建议》得到市委书记巴音朝鲁的批示，要求由王勇副市长牵头组织有关部门提出政策措施，促进低端产业的有序转移。《关于加快我市生产性服务业发展的建议》则被列为市长毛光烈领办的市政协重点提案，最近市发改委、市外经贸委、市财税局和市政府办公厅联合对此提案办理情况进行答复。此外，我们承接的社科课题《宁波民营企业转型研究》、市发改委课题《构筑和谐宁波之展望》还作为学术专著由宁波出版社出版。
综上所述，虽然宁波市委会在参政议政方面做了一些工作，取得了一些成绩，但离省委会的要求还有很大的差距，与兄弟市委会比起来更是相差甚远。今后，我们将以常委会交流为契机，按照吴国华主委提出的要求，认真加强学习，进一步努力工作，争取在参政议政和调研工作上取得新的成绩。（本刊有删节）
一、围绕一个主题——经济转型升级
民建作为密切联系经济界的参政党，参政议政调研要体现经济界的特色。经济建设千头万绪，重点难点问题很多。作为市级地方组织，力量分散，水平有限，必须抓住重点，选准主题，深入调研，才有可能做出点成绩。改革开放30多年，宁波经济与全省全国经济一样，进入了从量的扩张向质的提升这一根本性转变时期。经济转型升级是近期我市经济发展的主题和主线。因此，我们把参政议政的主攻方向放在围绕宁波经济发展的转型升级开展调研，积极建言献策。组织开展了《促进宁波民营经济发展转型研究》、《加快我市会展业发展的对策建议》、《加快推进宁波港口集装箱海铁联运的建议》、《关于促进我市低端产业有序转移的建议》、《关于加快我市生产性服务业发展的建议》等一系列调研。其中，《加快我市会展业发展的对策建议》建议抓住国际会展业转移步伐加快的机遇，充分发挥港口资源、产业发展、开放型经济等优势，把宁波打造成国际会展之都。《关于加快推进宁波港口集装箱海铁联运的建议》立足宁波以港兴市的发展战略，推进港口集装箱海铁联运这一新的集疏运模式，拓展中西部港口腹地，增强港口功能，为成为上海国际航运中心的重要组成部分创造条件。《关于促进我市低端产业有序转移的建议》主要针对宁波目前产业层次低、发展空间有限等问题，提出加快“腾笼换鸟”步伐，积极推进低端产业有序转移，为高端产业腾出有效发展空间的可行对策；《关于加快我市生产性服务业发展的建议》主要根据我市制造业快速发展的要求，建议加快发展和完善生产性服务业，以促进制造业的进一步发展和提升，实现三次产业的协调发展。以上调研题目的选择都是围绕经济发展转型升级这一主题来展开的，现已取得了初步成效，今后几年我们还将继续围绕这一主题进一步做深做透，达到更好的效果。
二、组建一支队伍——参政议政工作委员会
人才是制约民主党派提升参政议政能力、水平和质量的关键因素。如何把会员个体的智慧和专长转化为市委会整体的参政能力，这就需要合理有效地组建队伍、搭建平台。我们参照和学习省委会的做法，组建参政议政工作委员会，把参政议政工作委员会作为集聚和培养参政议政人才的重要平台。如何组建好这支队伍，首先是明确我们需要什么样的人才。实践证明，参政议政人才必须具备思想、能力、时间、热情四个要素。其次是在组织发展中不断引进为我所需的人才。根据参政议政工作的需要，有重点、有目的地发展一些经济、法律、管理、科技等方面的人才，不断充实到参政议政队伍中去，让新的人才持续不断地带来新的知识和信息流，使专委会人才结构不断完善优化，使参政议政团队保持一种年纪较轻、理论功底好、专业造诣深、工作积极性高且信息来源多元的特点。三是注重对参政议政队伍的培养、锻炼。组织相关人员参加参政议政培训班，还尽量把参政议政培训的内容渗透到各种会议和培训班中（如新会员培训班），同时，在开展重点课题调研时有意识地安排一些年轻骨干会员与经验丰富的前辈会员一起开展活动，给他们压担子，让他们唱主角，通过这些做法，使他们在实践中提高参政议政意识，增长才干。目前参政议政委员会成员达50多人，以自由组合为主，形成若干课题小组，每年分上、下半年形成两批调研成果。
三、建立一种机制——领导挂帅、内外联合、立题申报、成果奖励
有效的运作管理机制是参政议政工作的根本保障。近年来，我们围绕参政议政工作的有效开展，重点从领导责任到位、对口联系合作、课题立题申报、调研材料专报和成果评优奖励等方面建立了一套较为有效的机制。领导责任到位是关键。市委会把参政议政工作列入领导班子议事日程，主委、副主委每年都要参加参政议政工作委员会的各种会议和活动，从选题申报到组建课题组，从带队开展调研到课题文章的撰写修改，无不亲自过问，共同研究，从组织领导上提供保障。对口联系合作是捷径。市委会通过与对口联系部门合作开展研究，从选题、资料信息、经费等方面得到对口联系部门的大力支持。近年来，从对口联系部门获得课题5个，参与研究课题3个，获得经费支持20多万元。课题立题申报和成果专报是重点环节。在选题方面，采取自选课题和申报课题“两条腿”走路的办法，自选课题根据市委、市政府年度中心工作并征求参政议政委员会委员的意见确定，旨在形成有分量的调研报告以汇编成册专报中共宁波市委、市政府、市政协、市委统战部等主要领导，并有针对性地转化为政协大会发言和集体提案。申报课题主要是申报市社科研究基地、市发展研究中心等重点社科课题，突出学术性和前瞻性，为宁波经济社会长远发展出谋划策。成果奖励机制是手段。对参政议政工作重点给予经费支持，对取得一定成果的先进个人给予表彰和奖励，激发积极性和工作热情，形成良好的示范效应，同时把参政议政绩效作为支部考评和后备干部推荐的依据。
四、形成一批成果——察实情、建实言、出实招、见实效
参政议政调研的落脚点就是要出一批实际的成果，成果既要有广度也要有深度，具有可操作性，真正做到察实情、建实言、出实招、见实效。近年来，市委会提出的一系列提案和调研报告有相当部分进入到中共宁波市委、市政府主要领导的决策视野，得到批示办理，转化为促进地方经济建设的具体政策措施。2007年，集体提案《关于加强内部审计工作的建议》着眼于建设节约型社会，引起市政府高度重视，次年2月市政府便在吸纳相关意见基础上出台了地方性规章《宁波市内部审计工作规定》。调研报告《加快发展我市国际会展业的对策建议》赢得良好反响，其中的建议措施得到政府职能部门的采纳吸收。2008年，《关于加快推进宁波港口集装箱海铁联运的建议》得到中共宁波市委书记巴音朝鲁、市长毛光烈、常务副市长王勇批示，目前这项工作已经成为宁波的一项重头戏。《关于促进我市以创业带动就业的几点建议》和《关于我市饮用水源地蓝藻防治的对策建议》也得到有关党政领导的高度重视。前者转化为浙江省政协十届一次会议大会发言，被列为省政协重点提案并获得省委书记赵洪祝的重要批示，促进省中小企业局、工商局出台了五项面向中小企业和个体工商户的扶持政策，为解决就业难题起到一定作用。后者得到宁波市市长毛光烈和副市长苏利冕的批示，促进了蓝藻防治应急预案的制订，为推进宁波饮用水源安全保障工作作出了贡献。2009年，《关于促进我市低端产业有序转移的建议》得到市委书记巴音朝鲁的批示，要求由王勇副市长牵头组织有关部门提出政策措施，促进低端产业的有序转移。《关于加快我市生产性服务业发展的建议》则被列为市长毛光烈领办的市政协重点提案，最近市发改委、市外经贸委、市财税局和市政府办公厅联合对此提案办理情况进行答复。此外，我们承接的社科课题《宁波民营企业转型研究》、市发改委课题《构筑和谐宁波之展望》还作为学术专著由宁波出版社出版。
综上所述，虽然宁波市委会在参政议政方面做了一些工作，取得了一些成绩，但离省委会的要求还有很大的差距，与兄弟市委会比起来更是相差甚远。今后，我们将以常委会交流为契机，按照吴国华主委提出的要求，认真加强学习，进一步努力工作，争取在参政议政和调研工作上取得新的成绩。（本刊有删节）
