整合资源 完善机制 切实履行参政议政职能
车晓端代表绍兴市委会在省七届九次常委会议上的交流发言
发布时间：2009-12-22 10:54:01
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绍兴市委会把加强参政议政能力建设列入重要议事日程，围绕党委政府工作重点、改革发展难点、群众关注热点和易被忽视冷点，找准切入点和着力点，积极建言献策。坚持有所为、有所不为，在参政议政工作中，整合会员资源，发挥党派优势，加强调查研究，努力提高建言献策的质量，取得了一些实效。
一、健全履行参政议政职能的保障措施
1.加强协调指导。市委会主委办公会议经常专题研究参政议政工作。市委会每年至少召开2次调研工作会议：年初商定调研重点，确定每个调研专题的牵头领导；年末研究有关调研报告，确定政协集体提案。市委会委员在联系基层组织工作中，上传下达，起到桥梁作用，促进参政议政工作更好地统筹开展。市委会与政协提案部门保持经常性联系，征求意见，邀请有关领导作辅导报告，加强指导。
2.健全组织机构。市委会设置专门的职能机构，建立了参政议政调研委员会。调研委员会由一位副主委担任主任，选派会内具有较高专业水准、参政议政意识强、乐于奉献的同志为调研委员会成员。调研委员会按照成员专业特长、行业特点，组合成立若干个专业调研组，并定期调整。调研委员会吸引、整合一大批会员精英，发挥了参政议政骨干作用。
3.强化工作机制。一是规范调研委员会工作机制。调研委员会分设调研小组。调研小组每年都按要求撰写一定数量社情民意信息，完成市委会交给的调研任务。实行年度课题申报制度。调研小组须按照市委会年度工作思路申报课题，课题通过后，明确项目责任人。一般每隔两年根据考核情况和成员意愿等对调研委员会成员进行调整，充实力量。二是强化基层组织业绩考核机制。把参政议政工作与基层组织业绩评定和考核挂钩，制订了《基层组织达标考核实施意见》，将参政议政成果纳入支部考核内容,参政议政工作占支部年度考核分值的40%。三是健全激励机制。在原有奖励办法的基础上，重新制订了《统战理论研究、参政议政和宣传（信息）稿件奖励暂行办法》等，建立健全激励制度，促进参政议政工作开展。四是实施人才培训提升机制。市委会采取“使用中提高”与“培养中壮大”并重，实践和培训相结合，一手抓“精英”，一手抓“基层”，通过“送出去”、“请进来”、座谈交流、考察学习等途径，着力提高会员参政议政水平。调研委员会成员和参政议政骨干定期参加有关培训；新会员入会不久都要参加一次系统培训；支部主任除参加一般培训外，每年组织外出学习考察。五是探索与会员骨干使用挂钩机制。市委会在推荐政协委员、人大代表人选时，将参政议政能力作为重要条件，并每年对担任政协委员、人大代表的会员提交提案、建议或社情民意信息情况进行考核；总支和支部班子换届时，结合考虑会员骨干的参政议政能力和实绩合理安排；在提拔使用会内干部和推荐后备干部时，把会员参政议政热情和能力也作为条件之一。六是完善新会员发展培养机制。在考察申请入会人员其它方面素质的同时，注重考察其参政议政能力，并在入会后给予更多的培养和锻炼机会，让他们尽快发挥作用。在发展新会员时，比较关注已有政治安排、参政议政能力较强的的党外人士；新会员入会前，一般安排超过半年以上的时间作为“会友”，期间安排他们参加指定支部的活动，参与课题调研、撰写社情民意信息等；定期选择优秀新会员加入调研小组。
二、探索履行参政议政职能的实现路径
1.发挥好调研委员会成员的作用。换届以来，市委会进一步规范运行机制，配强工作班子，依靠专业优势，开展专题调研，更好地发挥了调研委员会的职能。除调研工作会议部署研究工作外，平时，各调研组围绕确定的课题深入基层，倾听群众呼声，反映群众愿望，为党委、政府科学决策提供参考。市委会以调研委员会为主，确保每年完成15篇左右的调研报告，作为两次市政协常委会专题协商和一次政协会议发言的材料，每年提交6件以上较高质量的集体提案。近三年由调研委员会提供并向市政协提交的《关于加强我市信息资源共享的建议》、《关于推进我市残疾人就业保障的若干意见》和《当前形势下我市中小企业稳定发展的对策建议》等，分别被市政协评为年度重点提案，由分管市长领办，市政协主席会议督办。
2.发挥好人大代表、政协委员作用。每年在“两会”前夕，召集会员中的人大代表和政协委员召开座谈会进行动员，就参政议政工作作出具体安排。对人大代表、政协委员的参政议政情况定期汇总备案，将履职情况作为下一届人大代表和政协委员人选组织推荐的重要依据。据不完全统计，近三年来，会员向全国人大提交建议、议案24件；向省、市人大和政协会议提交建议和议案74件、个人提案342件；有25位会员在市、县政协大会上发言。
3.发挥好会内领导、专家、学者的作用。市委会班子成员代表党派参加有关会议活动前认真准备发言材料，主动参与撰写调研报告和社情民意，起到较好的带头作用。每年调研委员会确定调研课题后，市委会主委、副主委分别牵头承担一个以上重点课题。一些具有前瞻性的重点课题结题后，市委会组织会内专家、学者进行持续跟踪调研，取得明显成效。近年来，连续多年就绍兴股权交易市场建设、绍兴旅游体制改革等全局性问题进行调研，多次提交相关提案、建议。撰写的《构建绍兴股权交易市场，激活民企存量股权流动》和《整合绍兴旅游资源，创新绍兴旅游品牌》调研报告，在政协大会和专题协商会上作发言，相关建议被政府有关部门采纳；撰写的有关中小企业扶持政策、产业结构调整、高新技术产业发展等提案、建议，曾被列为市政协的1号提案，在省政协大会上作书面发言；2009年提交的《关于解决中小企业融资成本过高问题的建议》在全国人大7429项建议中被列为8项重点建议之一。
4.发挥好基层组织的作用。各总支、支部相继建立调研（或宣传）小组，以总支、支部活动为载体，到基层和会员企业深入调研。“两会”召开前夕，市直各支部都要召开提案、议案征集会议，集思广益，征求提案、建议，经进一步调研撰稿，由政协委员作为个人提案上报，或提交市委会转为集体提案。各县（市）总支在当地人大、政协会议上每年都有较高质量的集体、个人提案和代表建议，每年有集体提案被县（市）政协列为重点提案。
5.发挥好特约监督员的作用。重视抓好特约监督员队伍建设，有38位会员担任省、市、县的各类特邀监督员。他们积极参加有关活动和会议，并经常通过暗访、专访、问卷等形式，了解实情，客观分析，如实反映，提出中肯的建议意见。同时，还及时以信息、专题调研报告等形式把掌握的情况汇总给市委会。市委会定期召开特约监督员履职情况交流会，市直部分特约监督员年终还要向市委会提交述职报告。
6.发挥好社会资源的作用。参政议政工作也要善于借梯登高、借力发挥。近年来，市委会注重借助社会资源，与政府对口联系部门组织联合调研，取得各方面支持，掌握较全面的第一手资料。在提出建议意见前，先与相关部门进行充分讨论沟通,起到了事半功倍的效果，提出的调研报告综合性、统筹性、可操作性明显提高。如2008年政协会议期间提交的《关于加强我市信息资源共享的建议》和市政协常委会专题协商会上提出“绍兴旅游资源整合、筹建绍兴旅游委员会协调相关部门工作”的建议，得到市政府采纳，目前正在实施推进中。
参政议政是党派工作的生命线，绍兴市委会将继续在省委会和中共绍兴市委领导下，借鉴兄弟地区、兄弟党派的先进经验，形成上下联动、内强外联、多方渗透的参政议政格局。要进一步加强学习，整合资源，完善机制，更好地实现参政议政工作由应急部署向完善机制转变，发挥会员个体作用向发挥会员整体优势转变，关注数量向提升质量转变，切实履行参政议政职能，取得新的成绩。（本刊有删节）
一、健全履行参政议政职能的保障措施
1.加强协调指导。市委会主委办公会议经常专题研究参政议政工作。市委会每年至少召开2次调研工作会议：年初商定调研重点，确定每个调研专题的牵头领导；年末研究有关调研报告，确定政协集体提案。市委会委员在联系基层组织工作中，上传下达，起到桥梁作用，促进参政议政工作更好地统筹开展。市委会与政协提案部门保持经常性联系，征求意见，邀请有关领导作辅导报告，加强指导。
2.健全组织机构。市委会设置专门的职能机构，建立了参政议政调研委员会。调研委员会由一位副主委担任主任，选派会内具有较高专业水准、参政议政意识强、乐于奉献的同志为调研委员会成员。调研委员会按照成员专业特长、行业特点，组合成立若干个专业调研组，并定期调整。调研委员会吸引、整合一大批会员精英，发挥了参政议政骨干作用。
3.强化工作机制。一是规范调研委员会工作机制。调研委员会分设调研小组。调研小组每年都按要求撰写一定数量社情民意信息，完成市委会交给的调研任务。实行年度课题申报制度。调研小组须按照市委会年度工作思路申报课题，课题通过后，明确项目责任人。一般每隔两年根据考核情况和成员意愿等对调研委员会成员进行调整，充实力量。二是强化基层组织业绩考核机制。把参政议政工作与基层组织业绩评定和考核挂钩，制订了《基层组织达标考核实施意见》，将参政议政成果纳入支部考核内容,参政议政工作占支部年度考核分值的40%。三是健全激励机制。在原有奖励办法的基础上，重新制订了《统战理论研究、参政议政和宣传（信息）稿件奖励暂行办法》等，建立健全激励制度，促进参政议政工作开展。四是实施人才培训提升机制。市委会采取“使用中提高”与“培养中壮大”并重，实践和培训相结合，一手抓“精英”，一手抓“基层”，通过“送出去”、“请进来”、座谈交流、考察学习等途径，着力提高会员参政议政水平。调研委员会成员和参政议政骨干定期参加有关培训；新会员入会不久都要参加一次系统培训；支部主任除参加一般培训外，每年组织外出学习考察。五是探索与会员骨干使用挂钩机制。市委会在推荐政协委员、人大代表人选时，将参政议政能力作为重要条件，并每年对担任政协委员、人大代表的会员提交提案、建议或社情民意信息情况进行考核；总支和支部班子换届时，结合考虑会员骨干的参政议政能力和实绩合理安排；在提拔使用会内干部和推荐后备干部时，把会员参政议政热情和能力也作为条件之一。六是完善新会员发展培养机制。在考察申请入会人员其它方面素质的同时，注重考察其参政议政能力，并在入会后给予更多的培养和锻炼机会，让他们尽快发挥作用。在发展新会员时，比较关注已有政治安排、参政议政能力较强的的党外人士；新会员入会前，一般安排超过半年以上的时间作为“会友”，期间安排他们参加指定支部的活动，参与课题调研、撰写社情民意信息等；定期选择优秀新会员加入调研小组。
二、探索履行参政议政职能的实现路径
1.发挥好调研委员会成员的作用。换届以来，市委会进一步规范运行机制，配强工作班子，依靠专业优势，开展专题调研，更好地发挥了调研委员会的职能。除调研工作会议部署研究工作外，平时，各调研组围绕确定的课题深入基层，倾听群众呼声，反映群众愿望，为党委、政府科学决策提供参考。市委会以调研委员会为主，确保每年完成15篇左右的调研报告，作为两次市政协常委会专题协商和一次政协会议发言的材料，每年提交6件以上较高质量的集体提案。近三年由调研委员会提供并向市政协提交的《关于加强我市信息资源共享的建议》、《关于推进我市残疾人就业保障的若干意见》和《当前形势下我市中小企业稳定发展的对策建议》等，分别被市政协评为年度重点提案，由分管市长领办，市政协主席会议督办。
2.发挥好人大代表、政协委员作用。每年在“两会”前夕，召集会员中的人大代表和政协委员召开座谈会进行动员，就参政议政工作作出具体安排。对人大代表、政协委员的参政议政情况定期汇总备案，将履职情况作为下一届人大代表和政协委员人选组织推荐的重要依据。据不完全统计，近三年来，会员向全国人大提交建议、议案24件；向省、市人大和政协会议提交建议和议案74件、个人提案342件；有25位会员在市、县政协大会上发言。
3.发挥好会内领导、专家、学者的作用。市委会班子成员代表党派参加有关会议活动前认真准备发言材料，主动参与撰写调研报告和社情民意，起到较好的带头作用。每年调研委员会确定调研课题后，市委会主委、副主委分别牵头承担一个以上重点课题。一些具有前瞻性的重点课题结题后，市委会组织会内专家、学者进行持续跟踪调研，取得明显成效。近年来，连续多年就绍兴股权交易市场建设、绍兴旅游体制改革等全局性问题进行调研，多次提交相关提案、建议。撰写的《构建绍兴股权交易市场，激活民企存量股权流动》和《整合绍兴旅游资源，创新绍兴旅游品牌》调研报告，在政协大会和专题协商会上作发言，相关建议被政府有关部门采纳；撰写的有关中小企业扶持政策、产业结构调整、高新技术产业发展等提案、建议，曾被列为市政协的1号提案，在省政协大会上作书面发言；2009年提交的《关于解决中小企业融资成本过高问题的建议》在全国人大7429项建议中被列为8项重点建议之一。
4.发挥好基层组织的作用。各总支、支部相继建立调研（或宣传）小组，以总支、支部活动为载体，到基层和会员企业深入调研。“两会”召开前夕，市直各支部都要召开提案、议案征集会议，集思广益，征求提案、建议，经进一步调研撰稿，由政协委员作为个人提案上报，或提交市委会转为集体提案。各县（市）总支在当地人大、政协会议上每年都有较高质量的集体、个人提案和代表建议，每年有集体提案被县（市）政协列为重点提案。
5.发挥好特约监督员的作用。重视抓好特约监督员队伍建设，有38位会员担任省、市、县的各类特邀监督员。他们积极参加有关活动和会议，并经常通过暗访、专访、问卷等形式，了解实情，客观分析，如实反映，提出中肯的建议意见。同时，还及时以信息、专题调研报告等形式把掌握的情况汇总给市委会。市委会定期召开特约监督员履职情况交流会，市直部分特约监督员年终还要向市委会提交述职报告。
6.发挥好社会资源的作用。参政议政工作也要善于借梯登高、借力发挥。近年来，市委会注重借助社会资源，与政府对口联系部门组织联合调研，取得各方面支持，掌握较全面的第一手资料。在提出建议意见前，先与相关部门进行充分讨论沟通,起到了事半功倍的效果，提出的调研报告综合性、统筹性、可操作性明显提高。如2008年政协会议期间提交的《关于加强我市信息资源共享的建议》和市政协常委会专题协商会上提出“绍兴旅游资源整合、筹建绍兴旅游委员会协调相关部门工作”的建议，得到市政府采纳，目前正在实施推进中。
参政议政是党派工作的生命线，绍兴市委会将继续在省委会和中共绍兴市委领导下，借鉴兄弟地区、兄弟党派的先进经验，形成上下联动、内强外联、多方渗透的参政议政格局。要进一步加强学习，整合资源，完善机制，更好地实现参政议政工作由应急部署向完善机制转变，发挥会员个体作用向发挥会员整体优势转变，关注数量向提升质量转变，切实履行参政议政职能，取得新的成绩。（本刊有删节）
