关于加快发展我省现代服务业的建议
——马梅芝委员的大会发言
发布时间：2011-06-09 16:00:27
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“十二五”时期是浙江经济结构转型升级的关键时期，在推进工业化、城市化的过程中加快服务业发展，将发展现代服务业作为产业结构转型升级的核心任务，这既是浙江促进经济发展方式转变、构建现代产业体系和提升城乡居民生活品质的战略途径，也是资源环境约束条件下的必然选择。国务院批准实施的《长三角地区区域规划》明确提出要优先发展现代服务业，更为现代服务业在浙江发展带来了机遇。
一、我省现代服务业发展现状
1.服务业整体获得巨大发展
浙江服务业具有坚实的发展基础，并且面临着良好的发展环境。“十一五”期间，我省服务业增加值年均增长14.3%，比同期GDP增速高出2.4个百分点，成为拉动经济增长的主要力量。预计2010年全省服务业实现增加值1.1万亿元，首次突破万亿元大关。
2.现代服务业得以起步和发展，格局初步形成
“十一五”期间，我省现代服务业开始呈现加速发展态势，全省社会物流总额和物流增加值的年均增速均达到了15%左右，特别是港口物流业发展迅猛，2009年全省沿海港口货物吞吐量达到7亿吨，金融业增加值达到1918亿元，“十一五”以来年均增速达32%，存贷款增速均居全国第一位。在结构转换上，传统的交通运输仓储和邮政业、批发零售贸易和住宿餐饮业比重总体上呈下降趋势，金融业和房地产业比重明显上升，计算机服务和软件业、文化创意、电子商务等新兴行业迅速崛起。特别是在“十一五”后期，为适应浙江经济转型升级的要求，省委省政府专门召开了服务业大会，推动了我省现代服务业的加快发展，我省连锁经营业的发展引起了全国关注，率先推出的“千镇连锁”工程经验在全国推广，有力推进了我省城乡商贸一体化。
二、浙江现代服务业发展中存在的问题
“十一五”期间，浙江现代服务业虽然与自身相比得到了较好的发展，但总体滞后于全国的状况还没有根本改变。三产占GDP的比重以及服务业发展特别是反映内需的指标———全社会消费零售总额的增幅一直低于全国平均水平，这与我省处于工业化后期的阶段不符，令人深思。我们认为，我省服务业存在以下明显问题：
1.服务业的市场开拓力度不够
改革开放以来，我省工业品市场迅速与国际、国内接轨，到国外、省外开拓市场力度较大。通过政企联手，创办了一批工业品市场，带动了我省工业奇迹般增长。而服务业市场到国外、省外开拓的力度则明显不足，一般都是以省内市场为主，这直接导致了我省服务业的发展受限，影响服务业龙头企业的发展状大。我们一直以杭州大厦的单店销售位列全国第一为骄傲，但至今没有听说杭州大厦到省外开辟连锁店。
2.对现代服务业作用的重视程度各地还有差异
部分地区的重工业轻服务业思想尚未根本改变，认为制造业投资见效快，拉动地方GDP增长的效果较为显著；不能正确认识二、三产业之间的关系，过分强调第二产业的发展对服务业的带动作用，忽视服务业和实现新型工业化的相互影响作用；对发展现代服务业的信心不足，认为规模企业不多，培育时间较长。
3.规划滞后，企业规模偏小
与国内其他发达省份比较，浙江现代服务业企业经营规模明显偏小，大型的服务业企业和规模经营的服务企业比较缺乏，龙头企业不多，规划滞后。从经济规模、产业能级、资源配置功能、资源配置效率等方面来看，和国内发达城市、国际大都市如北京、上海、香港相比存在显著差距。同时，大部分小企业管理水平不高，缺乏高素质经营人才，企业融资能力不强、抵御外部环境风险能力较弱，导致企业生存周期短，成为制约部分服务业企业发展壮大的主要因素。
4.服务业的技术标准、行业规范和统计制度不完善
我省服务业的统计手段、技术标准滞后于现代服务业发展水平。我省服务业普遍缺乏现代化的行业标准，已有的标准有些比较落后，不适合产业发展的新形态要求。一些行业的服务标准不统一，服务不规范，质量难以保证，制约了服务市场的快速成长和健康发展。另外，现行服务业统计还不能完全准确反映我省现代服务业发展的实际情况，服务业统计制度有待改进和完善。
三、加快发展我省现代服务业的几点建议
1.加大财政资金的投入，大力支持和鼓励开拓省外、国外市场
加大服务业发展专项资金和引导资金的财政投入，重点支持现代服务业关键领域、薄弱环节的发展和提高自主创新能力，支持和鼓励服务业走出去开拓省外、国外市场。“十二五”时期，大力加强包括现代服务业集聚区公共服务平台建设项目的补助、现代物流项目的贴息补助、企业走出去的补助等。要整合服务领域的财政扶持资金，综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式迅速支持服务业发展，支持企业做强做大。
2.实行税费减免优惠
在国家税法规定的框架内，切实抓好现行国家税收优惠政策的落实，切实改变服务业税多、扶持少的状况。积极探索扩大软件开发、信息技术、知识产权服务、工程咨询、技术推广、服务外包、现代物流等服务业发展的税收优惠政策。
3.加强用地保障
在制定土地利用总体规划、城市总体规划等规划时，应明确保障服务业发展用地的措施；加强和改进土地规划计划调控，年度土地供应要适当增加服务业发展用地。积极鼓励用地单位在不改变土地用途的前提下，充分利用存量房产或土地资源，兴办信息服务、研发设计、文化创意等现代服务业。
4.放宽服务领域市场准入
加大电信等垄断行业改革力度，进一步推进投资主体多元化，引入竞争机制；继续深化银行业改革，调整和放宽农村地区银行业金融机构市场准入政策的落实工作。
5.推进服务领域对外开放。
积极学习国际服务业的先进经验和做法，为服务业发展注入新的活力。完善服务业利用外资的法律法规，在优化结构、提高质量的基础上扩大服务业利用外资规模。推动部分地市加快形成服务外包中心，对软件和服务外包等出口开辟进出境通关“绿色通道”，为服务企业“走出去”和服务出口创造良好环境。积极支持宁波梅山保税港区和杭州空港经济区进行对外开放的新探索，以增强浙江服务业发展水平和竞争力。
(发言人系衢州市政协副主席、市贸粮局局长，民建市委会主委)
一、我省现代服务业发展现状
1.服务业整体获得巨大发展
浙江服务业具有坚实的发展基础，并且面临着良好的发展环境。“十一五”期间，我省服务业增加值年均增长14.3%，比同期GDP增速高出2.4个百分点，成为拉动经济增长的主要力量。预计2010年全省服务业实现增加值1.1万亿元，首次突破万亿元大关。
2.现代服务业得以起步和发展，格局初步形成
“十一五”期间，我省现代服务业开始呈现加速发展态势，全省社会物流总额和物流增加值的年均增速均达到了15%左右，特别是港口物流业发展迅猛，2009年全省沿海港口货物吞吐量达到7亿吨，金融业增加值达到1918亿元，“十一五”以来年均增速达32%，存贷款增速均居全国第一位。在结构转换上，传统的交通运输仓储和邮政业、批发零售贸易和住宿餐饮业比重总体上呈下降趋势，金融业和房地产业比重明显上升，计算机服务和软件业、文化创意、电子商务等新兴行业迅速崛起。特别是在“十一五”后期，为适应浙江经济转型升级的要求，省委省政府专门召开了服务业大会，推动了我省现代服务业的加快发展，我省连锁经营业的发展引起了全国关注，率先推出的“千镇连锁”工程经验在全国推广，有力推进了我省城乡商贸一体化。
二、浙江现代服务业发展中存在的问题
“十一五”期间，浙江现代服务业虽然与自身相比得到了较好的发展，但总体滞后于全国的状况还没有根本改变。三产占GDP的比重以及服务业发展特别是反映内需的指标———全社会消费零售总额的增幅一直低于全国平均水平，这与我省处于工业化后期的阶段不符，令人深思。我们认为，我省服务业存在以下明显问题：
1.服务业的市场开拓力度不够
改革开放以来，我省工业品市场迅速与国际、国内接轨，到国外、省外开拓市场力度较大。通过政企联手，创办了一批工业品市场，带动了我省工业奇迹般增长。而服务业市场到国外、省外开拓的力度则明显不足，一般都是以省内市场为主，这直接导致了我省服务业的发展受限，影响服务业龙头企业的发展状大。我们一直以杭州大厦的单店销售位列全国第一为骄傲，但至今没有听说杭州大厦到省外开辟连锁店。
2.对现代服务业作用的重视程度各地还有差异
部分地区的重工业轻服务业思想尚未根本改变，认为制造业投资见效快，拉动地方GDP增长的效果较为显著；不能正确认识二、三产业之间的关系，过分强调第二产业的发展对服务业的带动作用，忽视服务业和实现新型工业化的相互影响作用；对发展现代服务业的信心不足，认为规模企业不多，培育时间较长。
3.规划滞后，企业规模偏小
与国内其他发达省份比较，浙江现代服务业企业经营规模明显偏小，大型的服务业企业和规模经营的服务企业比较缺乏，龙头企业不多，规划滞后。从经济规模、产业能级、资源配置功能、资源配置效率等方面来看，和国内发达城市、国际大都市如北京、上海、香港相比存在显著差距。同时，大部分小企业管理水平不高，缺乏高素质经营人才，企业融资能力不强、抵御外部环境风险能力较弱，导致企业生存周期短，成为制约部分服务业企业发展壮大的主要因素。
4.服务业的技术标准、行业规范和统计制度不完善
我省服务业的统计手段、技术标准滞后于现代服务业发展水平。我省服务业普遍缺乏现代化的行业标准，已有的标准有些比较落后，不适合产业发展的新形态要求。一些行业的服务标准不统一，服务不规范，质量难以保证，制约了服务市场的快速成长和健康发展。另外，现行服务业统计还不能完全准确反映我省现代服务业发展的实际情况，服务业统计制度有待改进和完善。
三、加快发展我省现代服务业的几点建议
1.加大财政资金的投入，大力支持和鼓励开拓省外、国外市场
加大服务业发展专项资金和引导资金的财政投入，重点支持现代服务业关键领域、薄弱环节的发展和提高自主创新能力，支持和鼓励服务业走出去开拓省外、国外市场。“十二五”时期，大力加强包括现代服务业集聚区公共服务平台建设项目的补助、现代物流项目的贴息补助、企业走出去的补助等。要整合服务领域的财政扶持资金，综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式迅速支持服务业发展，支持企业做强做大。
2.实行税费减免优惠
在国家税法规定的框架内，切实抓好现行国家税收优惠政策的落实，切实改变服务业税多、扶持少的状况。积极探索扩大软件开发、信息技术、知识产权服务、工程咨询、技术推广、服务外包、现代物流等服务业发展的税收优惠政策。
3.加强用地保障
在制定土地利用总体规划、城市总体规划等规划时，应明确保障服务业发展用地的措施；加强和改进土地规划计划调控，年度土地供应要适当增加服务业发展用地。积极鼓励用地单位在不改变土地用途的前提下，充分利用存量房产或土地资源，兴办信息服务、研发设计、文化创意等现代服务业。
4.放宽服务领域市场准入
加大电信等垄断行业改革力度，进一步推进投资主体多元化，引入竞争机制；继续深化银行业改革，调整和放宽农村地区银行业金融机构市场准入政策的落实工作。
5.推进服务领域对外开放。
积极学习国际服务业的先进经验和做法，为服务业发展注入新的活力。完善服务业利用外资的法律法规，在优化结构、提高质量的基础上扩大服务业利用外资规模。推动部分地市加快形成服务外包中心，对软件和服务外包等出口开辟进出境通关“绿色通道”，为服务企业“走出去”和服务出口创造良好环境。积极支持宁波梅山保税港区和杭州空港经济区进行对外开放的新探索，以增强浙江服务业发展水平和竞争力。
(发言人系衢州市政协副主席、市贸粮局局长，民建市委会主委)
