关于加快我省物联网产业集群发展的建议

【发言人】张明华委员代表民建省委会
【背 景】物联网是继计算机、互联网与移动通信网之后被各国一致看好的战略性产业，它产业链长、技术含量高，市场潜力大，且我省在产业发展各环节都具备良好的配套优势。因此，加快发展物联网产业集群是提升我省产业层次、促进经济转型升级的重要突破口和有效抓手，同时也是抢占未来经济发展制高点、实现浙江经济新一轮腾飞的战略性举措。
【建 议】1.明确目标，突出产业规划引领。编制物联网产业发展专项规划，加强与国家相关规划的衔接，建立和完善物联网的标准化体系，参与有关行业标准制定。2.积极扶持，推进产业集群化。坚持高起点规划、高标准建设。积极引导各类物联网企业集聚发展，打造物联网产业基地。联合省内外网络运营商，加快“三网融合”步伐，积极构建“浙江省物联网技术平台”。3.加强合作，推动关键技术攻关。组织研究机构、企业和产业化推广机构，成立物联网“产学研用”联盟。发挥高校专业优势，形成多层次的人才培养体系。通过政府引导、企业主导，开展关键技术攻关，掌握核心知识产权，形成一批发明专利和技术储备。4.加大投入，增强要素保障能力。设立产业发展专项基金，扶持试点示范工程。推进融资体系建设，引导社会资本投入物联网产业。同时完善人才激励机制，重奖做出突出贡献的团队及个人。5.加强组织领导，完善政策导向。成立领导协调小组，建立物联网产业化应用的服务机构，完善各项政策措施。
（执笔：张 雨）

2011年浙江经济亟需新突破

【发言人】黄小杭委员代表民建省委会
【背 景】面对国内外宏观经济形势可能存在的各种情况，在“十二五”规划开局之年，我省经济应寻求在四个重点领域有所突破。
【建 议】1.以促内需确保经济稳定增长。收入分配要加大向城乡中低收入群体倾斜，调整财政支出结构，加大社会保障机制的建设与完善，推进城乡一体化的医疗保险，加快推进城市化与新农村建设，在杭州、温州等房价泡沫严重的城市，进行房产税改革的试点，打击房地产投机与投资，促进城市居民需求结构的正常化。2.调整地区发展战略，促进区域和谐发展。注重提高后发地区的工业化、固定资本投资、人力资本水平和改善投资环境。加强地区之间的横向协作，逐步促使环杭州湾地区产品结构升级换代，为浙西南地区的发展腾出空间。3.以绿色经济发展确保节能减排。把节能减排与结构调整结合起来，大力研发绿色生态技术，通过促进绿色消费、绿色城市建设等，促进节能减排。加快推进居民生活垃圾分类集中、无害化垃圾焚烧发电、城乡太阳能热水器普及与农村地区沼气池建设、节能环保建筑材料的生产与推广、节能灯与节能家用电器的推广等。4.以制度创新来推进城市化。应争取在农村土地制度改革上有所突破，要在嘉兴的城乡统筹改革试点与全省综合改革试点的有利政策基础上，寻求农村土地制度改革的突破。打破农村的集体土地的限制，促进农村土地的正常流转。同时寻求区域性行政管理体制的改革的突破。在经济发达地区，有必要从“省管县”体制向“市管县”体制转变。并把小城镇建设与新农村建设结合起来，突出小城镇建设的特色。
（执笔：徐剑锋）


加快发展绿色住宅，打造生态人居的建议

【发言人】陈小平委员代表民建省委会
【背 景】绿色住宅具有节约资源、保护环境、减少污染等作用，在减轻环境资源压力、打造低碳城市，推进生态文明建设方面有着重要的作用。但当前，推进绿色住宅存在着认识不到位，规划未形成，法规不健全，建筑成本增加，缺乏有效的激励机制，以及节能技术体系和评价指标不健全等问题。
【建 议】1.研究编制规划，加强领导协调。建议将发展绿色住宅纳入“十二五”发展规划，并在土地供应等方面予以支持。2.建立政策支持，完善激励机制。认真落实国家鼓励绿色建筑的扶持政策，充分运用财税等政策，引导建设单位积极实施绿色建筑措施。3.深化规范研究，完善标准制度。政府有关部门要加强有关法规、标准、规范的研究，包括绿色住宅的设计体系、审核标准、施工规范、监理规范、验收标准等。4.淘汰落后产能，推广先进技术。加大对绿色建筑材料、产品和技术的科研、生产和推广应用力度。依法淘汰落后技术和产品。5.加强人才培训，提高队伍素质。加强对专业人才的培养，并对现有从业人员开展绿色住宅知识和技能培训，促进企业之间绿色住宅技术的交流合作与推广。6.加大宣传力度，倡导低碳理念。提高全社会的低碳绿色意识，促进节约型社会建设。
（执笔：吴忠泉）


关于加快发展我省内河临港产业的建议

【发言人】方新旗委员代表民建省委会
【背 景】近年来，省委、省政府确定“建设大交通、促进大发展”的思路，完善航运发展规划，加快基础设施建设，加强航道养护管理，调整船舶运力结构，进一步加快了内河航运发展步伐。但我省临港产业也存在着一些问题亟待解决：一是规划引导滞后；二是港口和腹地开发滞后；三是临港产业集聚度低；四是基础设施欠完善；五是要素资源短缺制约。
【建 议】1.制定规划。省有关部门应尽快制定科学的临港产业发展规划，为临港产业发展提供战略指导。2.推动临港产业转型升级。要大力培育适宜临港腹地发展需要的产业，积极招商引资、招商选资，引进若干产业关联性大、带动能力强的大型临港工业项目，纵向延伸产业链，横向拓展专业化分工协作。3.解决好土地资源利用矛盾。临港产业的布局范围广、土地占用量大，这和我省土地资源紧缺构成了矛盾。因此要从前期规划角度预先调整、优化好当地的资源结构，促进土地合理开发利用，推动土地的集约利用。4.推动基础设施先行。加大投资，推进各港区码头、路、水、电等基础设施建设，配套完善堆场、锚地、航道等公共服务设施，提升港口设施配套能力、综合服务能力、货物通畅能力。5.加快平台建设。构建技术创新平台，扶持一批产业技术研发和推广基地；构建工业园区平台，促进产业结构的优化与升级；构建融资服务平台，为临港产业发展提供资金支撑；构建人才集聚平台，培养、引进一批高素质的专业人才，构筑人才高地。
（执笔：夏有华）


关于推进农业产业转型升级的建议

【发言人】丁国玉委员
【背 景】我省是一个农、林、牧、渔各业全面发展的综合性农业区域，多元化种养、多模式栽培特色明显，但在向现代农业转型过程中存在几大制约因素：一是承包土地依然是以家庭为单位的经营模式为主，二是农业产业化起步较晚，基础薄弱，三是千家万户分散经营模式使农产品的销售难以进入大流通领域。
【建 议】1.整合资源，增加财政支农力度，吸引民间资本投入农业，探索与二、三产业互动发展的新路子，吸纳农村剩余劳动力，有利于士地流转规模经营。2.重视科技创新，提升农产品市场竞争力。发展、培育、扶持特色产业，重视农业新技术、新成果的研究推广，大力发展农产品加工业，提高农产品附加值。3.推进土地流转，加快规模经营步伐。加强农村土地流转信息交易平台建设，完善农村社会保障机制，引导农民自愿加入农村土地流转合作社。4.进一步增强农业龙头企业实力，带动农民共同致富。为农业龙头企业发展创造便利条件，处理好龙头企业与基地和农户之间的利益关系，为龙头企业搭建对外交流平台。5.进一步发挥专业合作经济组织作用，提高农民组织化程度。拓宽专业合作经济组织合作领域，健全其内部管理机制，保护专业合作经济组织与农户双方的利益。6.进一步发挥农业行业协会作用，加大对农产品行业协会的扶持力度，明确农业行业协会职责，重视行业协会工作人员配备，为农业转型升级做好服务。
（执笔：朱茂丹）


关于要求出台农村住房改造建设省级财政资金补助政策的建议

【发言人】丁国玉委员
【背 景】去年以来，我省全面开展了农村住房改造建设有关工作，极大推动了农村居民住房居住条件的改善，推进了土地的集约利用。但同时，当前的农房改造建设工作也还存在着一些问题，特别是资金筹措难的问题，很大程度上影响了这一惠民工程的深入开展。以金华市为例，去年以来，全市广大农民参与农村住房改造建设的积极性高涨，纷纷要求进行住房改造建设。面对如此面广量大的农村住房改造建设点，由于财力不足，目前我市和各县（市、区）的财政投入仅能对列入农村住房改造建设第一批启动（试点）村进行资金补助，而对更多的村要求列入改造建设项目，各地财政还难以解决补助资金，特别是欠发达县（市、区）更显困难。同时，由于农村住房改造建设所需资金量大，即使各地财政有资金补助的，补助力度也十分有限，特别是对农村住房改造建设过程中的农村公共配套服务设施建设，补助更少。
【建 议】省政府抓紧出台省级财政对农村住房改造建设专项资金补助政策，特别要加大对农村住房改造建设过程中的农村公共配套服务设施建设的补助，以进一步推进此项工作。


关于加快我省汽车电子产业发展的建议

【发言人】计时鸣委员
【背 景】汽车电子产业是多技术与电子信息技术深度融合的新兴产业，既是传统汽车的升级方向，也是新能源电动汽车发展的主要方向，汽车电子产业具有“小、精、尖”特点，可作为浙江产业转型升级的重要发力点和新的经济增长点。
【建 议】1.发挥政府在培育和发展汽车电子产业的引导作用。由省政府有关部门牵头，建立汽车电子产业培育和发展领导小组，加强对全省汽车电子产业的统筹规划和宏观指导，抓紧制定汽车电子产业发展专项规划和发展战略，制定扶持汽车电子产业的相关政策，努力培育一批汽车电子龙头骨干企业，加强同美、日、德等汽车电子产业发达国家的企业合作，引进一批汽车电子重大项目，鼓励省内整车企业、零部件企业、电子信息企业合并重组，发挥各自优势，进军汽车电子产业。鼓励各类创业风险投资引导基金投资汽车电子类项目，加强金融支撑。2.以科技创新为前导，以人才为基础，加快国际化合作步伐，找准汽车电子产业发展的切入点。加快汽车电子产业技术创新体系建设，重点加强省汽车及零部件产业科技创新服务平台和产业技术创新联盟等载体的建设，强化平台管理和考核。加大汽车电子技术人才的引进和培养力度。发挥高校、高新技术园区、科研机构和企业等优势，积极引进和培育汽车电子方面高层次人才及其团队。
（执笔：冯根聪）

关于推进宁波舟山一体化发展的建议

【发言人】张明华委员
【背 景】我省“十二五”规划纲要明确提出，以宁波—舟山港海域、海岛及其依托城市为核心区，促进宁波、舟山区域统筹、联动发展。推进宁波舟山一体化发展是发展海洋经济强省的需要，是推进舟山海洋综合开发试验区的需要，也是推进宁波都市区建设的需要。其主要内容包括港口资源开发一体化、经济功能布局一体化、基础设施配套一体化、公交金融电信一体化和文化资源共享一体化。
【建 议】1.统一思想、达成共识。两市政府要进一步解放思想，充分认识一体化发展的重要意义，以舟山新的发展定位为契机，以我省“十二五”规划纲要为导向，树立一体化发展理念，发挥各自优势，达成合作共识。2.加强领导、完善机制。省市联动是推进一体化发展的重要保障，省委、省政府要高度重视两市的一体化推进工作，适时成立宁波舟山经济一体化协调领导小组，并设办公室，定期召开两市党政领导联席会议，签订两市区域合作框架协议，完善有关合作机制。3.经贸合作、加强交流。以经贸合作交流作为双方沟通的主渠道，每年轮流举办一期经贸合作洽谈会暨招商项目推介会，共同对接双方的合作项目和共建项目。建议每年在宁波举办的浙江投资贸易洽谈会可由两市联合承办。增加民间交流渠道，共同举办海洋文化节、旅游休闲节、海产品展销节以及传统文化节庆等活动。




关于建立企业职工工资正常增长机制的建议

【发言人】何小玲委员
【背 景】当前，政府十分关注企业职工工资的增长，企业职工具有增加工资收入的强烈愿望，多数企业也有善待员工、提高工资的责任感。但社会各界对这些问题的认识不统一，国家政策不配套，民营企业对建立职工工资增长机制尚存不少疑虑，致使职工工资增长机制推进难度大，工作进展缓慢。
【建 议】1.形成企业职工工资增长的合理预期。企业、员工、政府及社会组织要相互理解，通过全社会共同努力来推动职工工资的合理增长。2.建立工资增长机制与改善中小企业发展环境同步进行。政府应加强对中小企业的扶持力度，为中小企业特别是小型、微型企业减税减费，增强其发展后劲，使其留出更多利润空间用于给员工加薪。3.职工工资增长与企业经济效益适度挂钩。中小企业应切实增强转型升级的紧迫感，通过不断提高企业的管理水平、经营水平和科技含量，实现稳定持续健康发展。以较好的企业效益保障员工工资的持续稳定增长,在共赢的基础上进行合理的利润分配。4.建立健全企业工资分配体制。推动建立“市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监控指导”的企业工资分配体制。5.发挥政府、工会、商会等方面的职能作用，形成企业工资协商确定机制。6.提高职工工资增长机制的有效性。职工工资增长机制要与完善社会保障制度、提高公共服务水平结合起来。


关于加快我省现代服务业发展的建议

【发言人】陈智敏委员
【背 景】“十二五”时期，发展现代服务业尤其是制造业的生产性服务业将是我省经济转型发展的引擎。但据调查，我省现代服务业的发展距国家的要求和与先进省市比较还有一定的差距，且全省各地市发展很不平衡。
【建 议】1.优化服务业发展环境，放宽现代服务业市场准入。修改不适宜的政策，出台推动我省现代服务业加快发展的政策措施，加大对我省现代服务业发展的扶持力度。2.鼓励工业制造企业将营销和物流等业务经营环节剥离出去。鼓励全省制造企业中的科研、设计、软件开发等科技环节从制造业企业中剥离出去，成为独立发展的专业公司。3.加快金融体系建设，加快建立我省创业投资、风险投资、民间资本投资的金融集聚体。积极引导我省民营资本向新兴战略产业、高科技产业和现代服务业投资。力争我省早日试点中小企业股权柜台交易，为中小企业融资搭建平台。4.积极发展文化创意产业，使之成为我省现代服务业的主导产业。5.大力发展对外服务贸易，积极推进具有我省特色的现代服务业的对外出口。6.培育一批现代服务大企业、大集团，学习借鉴国际服务业的经营方式和经营规则，推进我省现代服务企业理念创新，技术创新，管理创新。


关于加强和改进当前我省干群关系的若干建议

【发言人】金克明委员
【背 景】近年来一些地方发生的一系列群体性事件反映出一些地方干群关系的紧张状态，也考验地方党委的执政能力，影响着社会和谐稳定。
【建 议】1.加强党员干部队伍建设，增进党群、干群关系。进一步扩展党内民主建设，逐步构建基层（村、社区）党员服务群众机制，进一步完善党员领导干部基层联系点制度，及时了解民情，掌握民意，特别是要加强扶持和帮助困难群体，建立和完善干部与困难群体的联系和帮助制度。2.加强基层政权建设，改善基层干群关系。加快推进社会体制改革，切实转变基层政府职能，着力推进基层机构改革，实施“基层干部素质提升”，打造高素质的基层干部队伍。3.健全基层民主建设，进一步规范干群交往的平台，健全基层民主管理制度，扩大公民知情权，完善基层民主决策制度，支持公民的决策参与权，健全民主选举制度，尊重公民的选举权。4.建立健全群众合理诉求的表达机制，畅通干群联系、交流的渠道。充分发挥人大、政协的民意代表作用，加强工会、共青团、妇联等人民团体建设，畅通群众反映意见的渠道。进一步建立和完善政府门户网站、公务热线，广泛推广民主恳谈会、为民服务代理制，及时听取群众的意见、建议和批评。5.加强反腐败力度，切实塑造和改进群众对党员干部的印象。积极探索建立个人财产登记制度，并建立公务人员的就职、离职和换岗的财产审查制度。建立普遍的个人所得税年度申报制度，加强对偷税、漏税、避税行为高发领域的监管力度。坚持不懈地开展反腐败行动，坚决惩治腐败分子。6.加快社会组织建设，切实提高社会治理水平。
（执笔：钟 其）


推动我省科技成果商业化的对策与措施

【发言人】隗斌贤委员
【背 景】改革开放以来，我国科技成果商业化工作取得显著成绩，但也存在制定的政策过于宏观、缺乏操作性或政策涉及多个部门，各部门间沟通协调不够，很多需要多部门联合执行的政策无法落实；政策的覆盖面不够，而且已有政策并没有以企业为主体，导致对科技术成果商业化政策支持不够等问题。
【建 议】1.完善法律、提供政策，营造科技成果商业化的良好环境。尽快出台地方性促成科技成果转移、应用的法规，为科技成果商业化提供更加强有力的法律保障。2.大力发展中介机构促进科技成果的转移。设立技术转移专项资金，整合提升技术市场、技术转移转化中心、生产力中心等中介机构的服务水平，大力开展多种形式的技术评价、咨询、经纪、信息、知识产权、市场评估、科技风险投资、技术产权交易等服务活动。建设类似欧盟创新驿站的省内区域创新驿站，为技术创新跨区域合作和技术转移提供公共平台，促进科技成果转移。3.积极推动产学研合作，实施知识产权战略。引导企业组建产业联盟，共同制订新产品、新技术的标准，积极培育和发展技术联盟、产业联盟、产学研联盟等创新联盟组织，推动产学研互动创新。4.加强创业辅导，推动科技成果商业化的企业孵化。对初创企业建立“大手拉小手”的服务模式，由已成功创业的企业家采取“多对一”、“多对多”、“一对多”、“一对一”的灵活方式，为企业提供针对性的创业辅导。5.完善资本市场，加大对科技成果商业化的金融支持。大力发展风险投资、创业板市场、科技担保、科技保险、科技贷款等，多途径多层次对科技成果商业化提供金融支持。


发展新能源产业需要引起重视的几个问题

【发言人】隗斌贤委员
【背 景】新能源产业发展过程中暴露出一些需要引起重视的问题。一是投资过于盲目，产业发展有待规范。二是自主创新能力不足，核心技术空心化现象严重。三是内需市场难以启动，相关体制机制也未理顺。这些苗头如不及时进行政策引导和调整，受害的不仅是一大批新能源企业，还会影响到整个能源行业和其它新兴产业的健康发展。
【建 议】1.制定切合实际的发展目标与规划，科学统筹新能源产业发展。政府有关部门之间要克服职能划分的局限，把新能源项目建设规划与相应的产业发展规划统筹起来，明确新能源产业发展阶段性目标、主要思路、重点任务和政策措施。鼓励社会投资，利用价格、财税等政策培育发展新能源市场。加强各级政府和部门的组织协调，成立高层次领导协调机构，避免多头管理、相互扯皮和管理失控。2.把握战略性新兴产业的内在规律，推动新能源产业持续发展。要进行产业前瞻部署，在核心关键技术上下真功夫，注重配套技术的系统集成。同时要把握新能源产业发展的各个环节，打通产业链。加快电网等配套设施建设，建立电源企业、电网企业、政府部门共同参与的电力规划机制。加快大型核燃料后处理厂和快堆的立项工作，实施核燃料的闭式循环，提高资源利用率，减少环境污染。3.建立促进产业规模发展的政策法规体系，引导和规范新能源产业发展。对开展基础性和共性技术的研发机构给予具体而明确的支持与鼓励。完善电价机制，健全新能源及其产业发展投融资服务体系，鼓励和吸引社会资本进入。政府部门要尽快制订相关法规制度建设规划，加强检测和认证能力建设。


实施“十二五”规划要切实发挥约束性指标的约束作用

【发言人】隗斌贤委员
【背 景】“十二五”规划第一次把碳排放强度、非化石能源所占比重以及居民收入的增长列为约束性指标，可以相信，各地相继出台的“十二五”规划都会把这些约束性指标列入并提出自己的实现目标值，这对于加快转变发展方式、促进社会公平正义具有指向性、强制和制约性的作用。
【建 议】1.提高对约束性指标设置重要性的认识，使之成为各级政府关注的主要经济社会发展指标。把约束性指标的完成列入重要的议事日程并切实地采取措施加以实施。2.实现约束性指标所确定的目标，需要相应的制度安排和体制机制保证。各级政府和部门要有所为有所不为。对那些应由政府履行的职能，一定要努力去做并且做好，特别是对于节能减排和民生这类公共产品，政府是第一位的直接责任人，没有推诿的余地。而“有所不为”，就是政府不能直接干预微观经济活动，不能利用自己的权力来垄断市场与民争利。3.要把约束性指标完成情况纳入政绩考核的主要内容，强化制度约束与责任追究。从“十二五”规划的第一年开始就要对约束性指标完成进度进行定期监督检查，督查和考核内容上要硬化约束性指标，督查考核方式上要从“内部考核”为主向“第三方考核”为主转变，考核制度上要完善约束性指标督查考核法律体系；考核操作上要重视督查考核结果的运用，对直接责任人和主要领导严肃追究责任。4.约束性指标的设置和考核要科学合理，使之真正起到引导和约束的作用。建议政府有关部门充分考虑各地差异性，提高总量控制指标分配的科学公平性和实现的可达性。


加快发展方式实质性转变必须破解体制机制制约

【发言人】隗斌贤委员
【背 景】过去30多年来，浙江凭借民营和外向型经济，以及专业化市场等一系列机制优势抢抓了先发机遇。但随着全球经济和竞争环境的巨大变化，低成本粗放型的出口导向路径越来越窄，“产业空心化”日益显现，“浙江模式”的先发优势正逐渐消弱，长期积累的结构性、素质性和体制性矛盾日趋突出，产业层次低、创新能力不强、资源环境约束加剧等问题依然存在，加快发展方式转变、推动转型升级就显得更加重要与紧迫。
【建 议】1.进一步推动土地、资源、劳动力、资本等要素市场化改革，切实提高资源配置效率；2.深化以科学界定中央与地方事权、增强地方财力为目标的财税体制改革，形成合理的利益导向；3.完善收入分配制度，强化劳动者收入稳定增长机制；4.切实转变政府职能，进一步完善政绩考核体系和干部管理制度。鉴于体制改革面临诸多的挑战，因此还要建立超脱部门和地方利益的高层次的改革协调机构，加强调查研究和战略规划，统筹兼顾、综合配套，为加快发展方式实质性转变提供制度保障和驱动力。