健全和完善我省被征地农民社会保障制度
【发言人】陈小平委员代表民建浙江省委会
【背 景】我省的失地农民社会保障工作还存在不少问题，包括各地政策差异大，规范化程度较低；保障标准低，保障激励不足，参保结构不够合理；政府出资不到位、难到位，后续保障资金压力大等。
【建 议】1.适当提高征地补偿标准，把被征地农民的社会保障补偿纳入征地成本。被征地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决，社会保障费用不落实的不得批准征地；及时研究制定增加征地补偿内容，提高征地补偿标准的具体政策。2.分类设计被征地农民社会保障制度。将被征地农民分成两类，分别设计完善社会保障制度。第一类是整体失地农民。对其实行与城镇社保体系相衔接的社会保障制度，统一保障档次和缴费标准，规范核定被征地农民参保的程序和办法，转换身份，即征即保，强制参保；第二类是在可预计的时期内不会整体失地的农民，对其实行农村基本生活保障制度，应保尽保。3.政府对被征地农民社会保障的投入应做到政策可衔接、财力能承受。4.加强领导，明确各部门的职责，建立社保、土地、财政等部门参加的协调机制，及时研究解决工作推进中出现的困难和问题。
(执笔:陈岩明)
关于浙江家庭作坊式企业可持续发展的对策和建议
【发言人】赵跃进委员代表民建浙江省委会
【背 景】全省经工商部门登记的家庭作坊式企业有60多万家。促进家庭作坊式企业健康发展，符合创业富民、创新强省的总战略，有利于我省经济发展，有助于农村居民增加收入，缩小城乡差距。目前家庭作坊式企业普遍存在安全隐患大,污染环境,产品档次低等问题。
【建 议】1.消除家庭作坊的安全隐患。落实消防安全综合治理责任，加大消防安全综合治理力度，开展消防安全宣传教育，构建消防安全防御体系。2.力堵家庭作坊的环境污染。控制审批源头，落实企业责任，加强执法检查，实施群众监督。3.引导家庭作坊的可持续发展。走集约化道路，建设若干个集聚点，形成“家庭工业园区”；培育自主品牌，发挥行业协会作用，建立有序竞争的市场机制，制订产品质量控制标准，提高集群产品质量；地方政府加强宣传，搭建平台，提高集群品牌产品知名度，推动形成地方特色品牌产品。4.提高技术水平。对于集群生产同类产品且有相当规模的家庭作坊，政府应创建技术创新平台，建立产品、技术研究机构；从政策上支持龙头企业与科研机构、高等院校建立稳定合作关系，促进产业集群产品升级与多样化，进而提高家庭作坊的产品技术含量；举办各种类型的学习培训，提高家庭作坊经营者素质，帮助其逐步做大企业，向一般企业过渡。
(执笔:林崇俊)
提高居民消费能力 扩大消费需求
【发言人】马梅芝委员代表民建浙江省委会
【背 景】1998年以来，浙江消费增长增幅长期滞后于经济发展，居民消费在GDP中所占比重持续偏低且逐年下降，影响了经济增长的质量，与浙江经济与社会发展不相适应。浙江消费需求增长缓慢的主要原因是居民消费能力不足，包括居民收入增长缓慢，结构不合理，以及居民消费倾向偏低。
【建 议】1.提升中低收入群体的消费水平，增加有效需求。政府要充分发挥收入分配调节功能，完善收入分配制度，加大财政转移支付力度，完善社会保障体系，巩固和扩大中等收入人群比重，保障最低收入，努力提高中低收入群体的消费水平。2.进一步加快城市化进程，积极推进社会主义新农村建设。发展城市新型服务业、社区服务业、旅游业，鼓励中小企业和非公有制经济发展，增加就业渠道，促进城市低收入群体的收入稳定增长；振兴农村消费品市场，加大财政对农村基础设施建设的投入，使农民收入保持稳定增长，推动农村消费结构升级。3.推进证券市场、期货市场健康发展。紧紧抓住创业板和金融期货即将推出的机遇，进一步加大政策引导，鼓励更多的民营企业上市；大力发展、引进证券基金和期货公司，增加营业网点，改善服务。4.科学合理地规划布局城乡商业网点，构建密集、便利、遍及城乡的商业网络。5.发展现代日用品制造业。用高新技术和先进适用技术改造传统轻工业，加快产品的升级换代，以富有前瞻性、符合现代潮流的日用品引导需求、刺激消费。
(执笔:陈 昕)
关于推进浙江境外投资发展的建议
【发言人】陈智敏委员代表民建浙江省委会
【背 景】浙江作为一个陆域小省和资源小省，需要在更大的范围内实现要素合理配置。境外投资对于在浙江区域内的产业结构调整和技术进步，促进对外贸易，以及实现国际收支平衡，发挥着重要作用。当前浙江境外投资发展中存在一些问题：境外投资规模相对于出口额和全省GDP显得太小；浙江的许多产品没有在国际市场上拥有价格加成（Price Makeup）的市场势力（Market Power）；浙江境外主要投资的东道国也是发展中国家，东道国研发资本存量较小，因此浙江转移来自国外的研发溢出效应较小。
【建 议】1.发挥比较优势，把境外投资作为提升浙江区域经济竞争力新的动力源。发展多种投资方式，提高境外投资的层次与水平；逐步增加浙江企业的国际市场势力；不断提高对国际要素的汲取能力。2.政府实施有效的公共政策，提供充分的公共服务，推动浙江境外投资的进一步发展。积极探索集群式“走出去”的高级形态；以企业为主体、市场为导向，加快境外投资管理体制改革。3.建立多层次信息渠道，为境外投资企业提供全方位信息服务。4.加大财政、金融和保险支持力度，完善政策扶持体系。5.加强对国外法律政策和国际惯例的研究。为我方企业争取最有利的保护条件和最有效的投资争议解决途径；在海外增设政府办事机构，为企业提供相关的咨询和帮助，妥善协调处理因贸易或投资引起的各种纠纷，减少企业在境外投资的各种风险。
(执笔：郑亚莉)
关于提高生态公益林补偿资金的建议
【发言人】马梅芝委员
【背 景】我省生态公益林建设中还存在一些问题:其一，补偿资金几乎全部来源于财政拨款，筹资渠道过于单一。其二，确定补偿标准的主要依据是财政支付能力，没有导入市场运作机制，补偿标准偏低，补助经费到位不足。其三，补助标准及实施机制未考虑不同地区的经济、环境条件差异，简单划一。其四，未充分关注我省较突出的江河流域环保与生态系统建设问题，没有合理评估上游地区公益林禁伐政策的负面影响，流域上下游区际森林生态效益补偿机制尚未建立。其五，有关生态补助资金的运作程序不规范，监督约束机制缺位。
【建 议】1.提高生态公益林补偿标准。就目前的经济水平，每年至少30-50元/亩左右。2.建议各市成立生态公益林管理机构，督促生态公益林建设配套资金及时足额到位。省政府在制定补助标准及实施机制时，对经济欠发达而又有众多生态公益林的地方，省财政要适当给予倾斜；建立流域上下游区际森林生态效益补偿机制。3.规范生态公益林补偿金的运作。引入市场投资运作机制，构建多渠道、多层次、多形式的能广泛吸引社会资金的吸纳机制，推动各级森林生态效益补偿基金的规范运作和管理。4.以发展促保护，减轻生态公益林保护的压力。大力发展地方经济，为生态公益林建设提供物质基础；扶持引导山区发展非木质产业，降低农民对木材的经济依赖性；通过人口的再分布，引导开发山区非木材资源，拓宽林农的增收渠道；在最大限度发挥森林生态功能的前提下，探索进行合理采伐、培育以实现最大效益的林业经营思路。
（执笔：马梅芝）
加强收费公路管理 促进我省经济更好发展
【发言人】马梅芝委员
【背 景】浙江省建有收费公路约7000公里，占全国近7%，对我省的经济发展造成一定的负面影响。目前我省收费公路管理存在的问题包括：立法不完善,《浙江省公路路政管理条例》中缺少明确的收费管理与违规收费的相关处罚规定；对违规设置收费站点、违规收费的执法、检查力度不足；政府贷款的收费公路内部管理存在漏洞，如员工薪酬过高等；“四自公路”与日益发达的高速公路矛盾不断显现，“四自公路”的生存境况日趋艰难。
【建 议】1.完善法规。在《浙江省公路路政管理条例》与《浙江省高速公路管理办法》中明确收费管理与处罚条文：收费期限的规定及对超期收费的处罚，对违规处置收费权与违规收费的管理和处罚，收费到期前后的处置与管理及对违规者的处罚。2.强化执法力度。按《收费公路管理条例》规定对收费公路收费站点设置进行一次全面的清理,该停止收费的应立即停止收费,该拆除的必须限期拆除,该纠正的违规收费行为应尽快纠正。3.加强对政府贷款收费公路所收取费用的管理,杜绝“近水楼台先得月”现象。4.不再批准“四自公路”的建设，对现有的“四自公路”进行一次全面、彻底的清理,尽快结束我省“四自公路”的历史使命。
(执笔: 马梅芝)
关于规范排污权交易的建议
【发言人】陈智敏委员
【背 景】科学规范的排污权有偿使用和排污权交易，有利于实现排污总量指标的控制和优化配置，避免环境质量恶化。目前，我省排污权的有偿使用和交易总体上进展较为缓慢，主要原因在于：相关政策和法律滞后,在排污权交易的具体实施上,缺少相应的法律法规；缺乏完善的市场机制,排污权交易缺少二级市场，缺少第三方评估机制；排污总量和排污权初始分配难以确定，分配的科学性不足。
【建 议】1.科学测算区域排污总量,尽快完善全省、各市县排污总量、工业废水排污总量等主要控制指标体系。2.建立健全排污权配置机制,制定排污权有偿使用的相关收费办法和标准。按不同地区及行业设定可行的用权标准和系数；区别对待存量和增量；对排入水体的水污染物和排入城市污水集中处理设施的水污染物，区别征收有偿使用费。3.完善有关费用的管理和使用机制,处理好污水处理费、污水排污费和排污权有偿使用费的统一管理和分级使用；排污权有偿使用费的收入要列入环境保护专项资金进行管理。4.加快排污权交易的法律法规体系建设,有序推进排污权有偿使用和交易改革试点工作。制定排污权使用和排污权交易试点操作规范，提供可行有效的具体措施和方案；组织开展工业排污权有偿使用改革试点，及时总结试点经验，逐步推广。
（执笔：陈智敏、马立人）
