高天乐委员:关于大力加强食品安全管控的提案
发布时间:2012-06-05 09:09:53
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近几年,常有食品安全问题被媒体曝光,2011年底,《小康》杂志社调查结果显示,食品安全已经成为国人关注的焦点。
在我看来,食品安全问题频发的原因在于两个方面:一是食品安全标准混乱、不健全。现行中国食品安全标准10年以上标龄的占1/4,个别甚至已超20年未修订。如地沟油的检验标准目前没有精确的说法。二是违法成本低。按食品安全法规定,罚款上限是“货值金额十倍以下罚款”或“十万元以下罚款”,罚款不伤筋不动骨,一些违法企业即便被吊销许可证,也能另起炉灶。
食品安全问题直接影响国计民生,建议:
一、统一制定食品行业标准,合并交叉标准,增补空白标准
我国现有食品标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四大类,主管部门各不相同。仅果蔬这一类行业标准,就分布在农业、林业、商检、商业、轻工、供销6个主管部门。这些标准长期并行,且互不沟通。在实际执行中就可能出现这样的情况:按照一套标准监督检查不合格的食品,按照另一套标准就有可能合格,造成商家有机可乘,消费者无处投诉。
从问题食品种类及技术标准看,目前我国的食品安全标准有500多个,不管从数量上,还是从范围上,都不足以涵盖所有食品。国家应该参照科学依据,结合中国国情,制定出全国统一的食品安全检验和认定标准,作为实施食品安全法的唯一依据。
此外,“中国标准”也亟待与国际标准接轨,当前我国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准的比例仅为23%,亟待改变。
二、完善食品监管机制,实行源头追溯制
目前我国的食品监管机制涉及到农业、卫生、工商、质检、食品和药品监督等多个部门,存在权责利益不明,互相推诿,甚至还有职责重叠交叉的现象。
在部分发达国家,食品安全监管体制上越来越趋向于走兼并、垂直、高效的管理构架,在目前我国监管模式很难有根本性变化的前提下,当务之急更应该是探讨如何进一步强化和完善。建议学习香港管理食品安全的经验,实行源头追溯机制。从发现问题的核心开始,通过产品原材料采购、加工、销售等等,从产业链条上进行连带追责。无论生产环节、流通环节还是消费环节,都要有人负责,方便全程监管和追查。同时,加强对食品安全监管者的监督,建立并严格执行巡查、督查等日常管理制度,对负主要责任的官员实行重大食品安全事故一票否决。
三、采取强硬措施,增加违规企业的预期成本
从三鹿“三聚氰胺”事件,到双汇“瘦肉精”事件,再到近期思念、三全的“细菌门”,层出不穷的食品安全问题囊括了很多行业龙头企业。归根到底,就是食品安全的违法成本较低。
食品安全本来是底线,现在反而不受企业真正重视。在国外,惩罚性赔偿金制度让“问题企业”不敢犯错。建议我国政府各相关部门采取强硬措施,严厉处罚违规企业,从行业准入、经济处罚、刑事责任追究等方面加大惩罚力度,增加违规企业的预期成本。
在我看来,食品安全问题频发的原因在于两个方面:一是食品安全标准混乱、不健全。现行中国食品安全标准10年以上标龄的占1/4,个别甚至已超20年未修订。如地沟油的检验标准目前没有精确的说法。二是违法成本低。按食品安全法规定,罚款上限是“货值金额十倍以下罚款”或“十万元以下罚款”,罚款不伤筋不动骨,一些违法企业即便被吊销许可证,也能另起炉灶。
食品安全问题直接影响国计民生,建议:
一、统一制定食品行业标准,合并交叉标准,增补空白标准
我国现有食品标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四大类,主管部门各不相同。仅果蔬这一类行业标准,就分布在农业、林业、商检、商业、轻工、供销6个主管部门。这些标准长期并行,且互不沟通。在实际执行中就可能出现这样的情况:按照一套标准监督检查不合格的食品,按照另一套标准就有可能合格,造成商家有机可乘,消费者无处投诉。
从问题食品种类及技术标准看,目前我国的食品安全标准有500多个,不管从数量上,还是从范围上,都不足以涵盖所有食品。国家应该参照科学依据,结合中国国情,制定出全国统一的食品安全检验和认定标准,作为实施食品安全法的唯一依据。
此外,“中国标准”也亟待与国际标准接轨,当前我国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准的比例仅为23%,亟待改变。
二、完善食品监管机制,实行源头追溯制
目前我国的食品监管机制涉及到农业、卫生、工商、质检、食品和药品监督等多个部门,存在权责利益不明,互相推诿,甚至还有职责重叠交叉的现象。
在部分发达国家,食品安全监管体制上越来越趋向于走兼并、垂直、高效的管理构架,在目前我国监管模式很难有根本性变化的前提下,当务之急更应该是探讨如何进一步强化和完善。建议学习香港管理食品安全的经验,实行源头追溯机制。从发现问题的核心开始,通过产品原材料采购、加工、销售等等,从产业链条上进行连带追责。无论生产环节、流通环节还是消费环节,都要有人负责,方便全程监管和追查。同时,加强对食品安全监管者的监督,建立并严格执行巡查、督查等日常管理制度,对负主要责任的官员实行重大食品安全事故一票否决。
三、采取强硬措施,增加违规企业的预期成本
从三鹿“三聚氰胺”事件,到双汇“瘦肉精”事件,再到近期思念、三全的“细菌门”,层出不穷的食品安全问题囊括了很多行业龙头企业。归根到底,就是食品安全的违法成本较低。
食品安全本来是底线,现在反而不受企业真正重视。在国外,惩罚性赔偿金制度让“问题企业”不敢犯错。建议我国政府各相关部门采取强硬措施,严厉处罚违规企业,从行业准入、经济处罚、刑事责任追究等方面加大惩罚力度,增加违规企业的预期成本。