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加强党派自身建设 努力提高整体素质
发布时间:2010-05-26 14:59:04
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作者: 民建绍兴市委会 车晓端
    参政党要与中共肝胆相照,适应新时期多党合作,必须加强自身建设。进一步加强自身建设,提高民主党派履职能力是新形势下多党合作的需要,是党派内强素质、外塑形象,建设新世纪参政党的内在要求。民建中央把2010年定为自身建设年很有必要。民建绍兴七届市委会2006年11月换届以来,在民建浙江省委会和中共绍兴市委的领导下,在中共绍兴市委统战部的指导帮助下,承前启后,注重发挥班子成员整体作用。绍兴市委会为进一步推进自身建设,近三年每年有一个主题分别确定为“政治交接学教活动年”、“基层组织建设年”和“制度建设年”,继续以政治交接为主线,思想建设为核心,组织建设为基础,制度建设为保障,努力加强党派自身建设,取得了一些成效。
    (一)关于自身建设开展情况汇报
    2009年12月底,民建绍兴市委会下辖绍兴县、嵊州市、新昌县3个总支、30个基层支部,会员共557名,其中经济界人士占78.5%,逐步形成以企业经营者、经济工作者和有关专家学者为骨干,密切联系经济界为特色和优势的会员队伍,组织体系保持了较为合理的界别分布和层次结构。目前,会员中担任全国、省、市、县各级人大代表和政协委员129人,占会员总数的23.2%;现职担任副市(厅)级领导2人、(县)局级(含正局级)领导7人,担任各级、各类监督员36人。1988年以来,民建绍兴市中药厂支部、新昌县总支、市直综合支部被民建中央评为全国先进集体。会员金彰红、杨一揆、何晓英被评为民建全国优秀会员。李建刚被中央统战部评为奔小康先进个人。
    近三年,市委会参与民建中央和省委会、市政协的多次调研,完成调研报告40余篇,提交全国人大建议42件。其中一篇成为全国人大7426个建议中8个重点建设之一,一篇成为民建中央团体提案,6篇成为省民建团体提案提交省“两会”。今年民建省委会提交省“两会”的10个团体提案有3个是绍兴民建提供的。2009年,省民建参政议政优秀成果评选中,我市会员获2个一等奖,占了全省2/5;各一个二等奖和三等奖,分别占全省1/9和1/8;又获社情民意、省会刊工作、新闻宣传三个二等奖。2009年市委会获市政协信息工作考评一等奖,市委会机关获得2009年市级机关考核一等奖。
    同时,发挥联系经济界特色,尽力而为扶贫帮困、服务社会。据不完全统计,2007年以来,全市民建会员及会员企业捐款、捐物累计达到1900多万元,在经济建设、公益捐助和社会服务方面作出了无私的奉献。在四川汶川大地震后的抗震救灾活动中,首次捐款、捐物达606.9万元,收到民建“中华思源工程扶贫基金”寄来的18封感谢信,5名会员被民建中央、12名会员被民建省委会评为抗震救灾先进个人。2009年3月,由中共绍兴市委统战部协调,本会对口帮扶松阳县裕溪乡徐山村。市委会发动会员及会员企业,筹措扶贫资金10万元,帮助解决村内小区道路硬化和环境整治。在即将举行的绍兴市委市政府举办的祭禺活动中,我市民建会员捐资50万支持民族文化活动。
    一、以思想建设为核心,坚持正确的政治方向
    思想建设是自身建设中带根本性的建设,只有理论上清醒,才能政治上坚定,加强思想建设要注重学习和宣传的实效。着重解决好学什么、怎么学、学有何获的问题。
    1.注重学习内容的政治性、大局性、时代性。市委会要求各基层组织加强政治理论、统战理论学习,加强党和国家大政方针、国内外时政动态和形势及党派运作机制的学习,努力建设学习型参政党。2007年以来,我们以政治交接学习教育活动为契机,在全会加强学习中国特色社会主义理论,学习多党合作历史、理论和政策,学习会章、会史和会的优良传统,学习如何更好地履行参政党职能,让老一辈优良传统薪火相传,发扬光大。每年全国“两会”后,及时将会议精神传达到基层;十七届四中全会召开后,市委会及时组织各支部认真学习,并通过培训、演讲、交流等多种形式,深刻领会精神,围绕如何加强参政党建设展开思考和大讨论。
    2.注重学习方法的丰富性、灵活性、客观性。会员的学习要从党派实际出发。一是分类培训学习。中心组学习充实党派班子知识,并对面上学习发挥带动作用;举办新会员及骨干培训、讲座,学习有关会史和统战理论 及参政议政等知识,根据情况一般1-2年一次,有时几个党派一起办。针对性提高不同对象的素质。二是外出考察学习。一般,支部组织会员每年1-3次为期1-2天的外出考察学习,市委会组织支部主任每年组织1-2次为期2-3天的外出考察学习,市委会每届组织市委委员1-2次为期5-7天的外出考察学习;同时采用市委会与政府部门联系交流等、区域间支部交流、“三兴联络会”等形式拓宽学习渠道和空间。三是支部活动学习。市委会除转发党委和上级民建学习资料,还经常印发绍兴民建每月期刊,会史编撰,民建50年(书),议政集(书)等提供支部学习,组织支部参加有关活动,在活动中学习提高。去年市民建50年期间编撰了几本书,这既是客观记录、征集汇编、以警后人,也是一次学习、教育、提高的过程,一个凝聚人心的过程。同时,通过编书发动会员积极参与的过程,共同学习弘扬民建前辈的优良传统。
    在各项纪念活动中,市委会审时度势,抓住机遇,各支部及时组织广大会员参加。全省民建基本知识问答竞赛中参加会员达60%以上,在全省100名问答竞赛个人奖获得者中我市会员占了19名;还发动会员积极参与《浙江民建五十年》系列丛书的组稿、审校与征订;参与中共绍兴市委统战部编印的《肝胆春秋》一书中已故民建老会员的爱国主义事迹的采编工作。2009年,市委会以新中国成立60周年,人民政协和多党合作制度确立60周年纪念活动为契机,结合绍兴民建成立50周年纪念活动,成立编辑委员会,广泛搜集史料,全面整合,精心编辑《绍兴民建五十年》以志纪念。发动广大基层组织积极参与座谈会、纪念会、听老会员讲会史等各种纪念活动,并通过设计“唱红歌比赛”、写征文比赛、演讲比赛等多种形式,展示基层组织风采,增强会员的责任感、自豪感。让广大会员从中受到学习教育,提高历史责任感,进一步激发了建设新世纪参政党的热情。
    3.注重宣传队伍建设。市委会组建了由20余名基层会员组成的宣传信息工作队伍,并加强指导、完善制度、提出要求。同时,邀请了民建浙江省委宣传处、调研处和绍兴市政协专委会领导,分别就社情民意、信息工作的撰写、采集等内容,对信息员作了专题辅导,提高基层信息员的政治意识、信息捕捉能力和表达能力。《绍兴民建》每期发放350余份,每年12-14期,稿件质量也不断提高,有效地提高了民建在社会中的影响力,为实现我会“内强素质、外塑形象”提供了更好的舆论平台,也为我会开展工作创造了更好的社会环境。市委会加强加强与新闻媒体和民建上级组织的联系。近三年来,新华社《瞭望东方周刊》、《中国新闻》、《中国人大》、《浙江人大》等杂志,《报刊文摘》、《新华每日电讯》、《法制日报》、《检察日报》、《工人日报》、《浙江日报》、《钱江晚报》、《绍兴日报》等报刊和中央电视台、浙江电视台、新华网、中新网、浙江在线以及多家广域网媒体,相继报道绍兴民建会员在建言献策、敬业奉献、服务社会方面所作的工作。市委会比较重视网页的编辑工作,及时宣传报道各基层组织活动情况,畅通会务信息沟通渠道,促进各基层支部会务信息的相互交流,提高基层广大会员对会内事务的了解和参与程度。
    4.注重学习实际效果。加强思想教育建设,重在求效。学习中,通过集中和分散结合,请进来走出去结合,主题教育和形势教育结合,理论学习与社会服务结合,设计各种载体,寓学习于活动中。达到一是坚定党的领导,坚定政治信念,坚定走中国特色的民主政治发展道路的信心,保持政治上坚定清醒;二是掌握多党合作知识,了解党派历史和运作机制,进一步继承和弘扬老一辈的优良传统;三是加强政党内外团结,在不断变化的国内外新形势下更加好地贴近时代、贴近中心,与时俱进地切实履行好参政党职能。
    二、以组织建设为基础,保持党派组织的活力
    在中共各级统战部、上级民建指导和前几届努力打下的基础上,市委会去年开展了“组织建设年”,着力弘扬“四种精神”,提高“四种能力”,从组织上保证政治交接和参政党作用的发挥,保持党派组织的生机和活力。
    团结,涵盖到整个组织建设,组织建设中很重要的是团结和谐。齐心协力能够增强凝聚力,提高战斗力。在组织中发扬民主团结是基础要求,创新奉献是进一步要求。
    领导班子成员在各方面要严以律己,敬业奉献,带头履职。既要抬头看路又要埋头拉车,既要虚心学习又要创新思路,不断提高班子的政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力、组织协调能力。要主动善于为基层和会员服务,充分发挥会内民主和正确实行会的集中,使班子得以互补,得以整合,集体作用发挥最大化。同时,以领导班子建设带动队伍建设和机关建设,确保会的制度,部署落到实处,营造良好组织氛围和工作氛围。
    1.开展届中总结评议,增强组织合力。述职评议制度是加强领导班子的好载体,通过述职总结和民主评议活动,市委会与基层组织的关系更加紧密,为基层组织服务的意识更加提高,进一步增强了全会的整体合力。
    2009年,市委会在省委会和中共市委统战部支持下再次开展了届中总结、民主评议活动,除市委会集体述职接受评议外,述职对象扩大到市委会主、副委每个成员。述职评议活动中,市委委员、总支主任、市直支部主任和老领导及会员代表参加。大家对市委会的工作表示了充分肯定,同时提出了中肯的意见和可行的建议。市委会领导班子对照提高“四种能力”的要求和自身存在不足,进一步统一思想认识,研究整改方案,整改存在的问题,并及时向大家反馈通报。在实施中,一是力求实效。通过广泛听取意见-梳理-反馈-整改-再反馈,充分尊重和发扬民主,努力增强工作实效。工作中得到上级民建和统战部门帮助指导。二是注重结合。把述职评议与培养、推荐后备干部结合起来,与谈心、民主生活会结合起来,效果较好。三是推广延伸。绍兴目前已扩大延伸到支部,有的支部年终总结会时是每年一次支委会整体和个人述职;有的支部是每个会员在年终总结会上述职。
    2. 优化会的整体结构,增强组织活力。各基层组织遵循发展与巩固相结合的原则,按照“三个为主”,巩固和发展相结合的方针,注重质量,注意数量,优化结构,保持特色。加强组织发展和优化要有利于发挥会员积极性,有利于激发整体活力,有利于组织开展活动,有利于增强团结和履职能力。
    一是抓入口,严把会员发展关。积极稳妥地发展会员。发展前经过接触谈心、史料学习、会友活动、单位考察等规范程序,“会友”考察期一般为一年,在一年的考察活动中,会友加强对组织的了解,组织也增强对会友的引导、考察和培养,从而把思想素质、业务素质、文化素质好的优秀人才积极发展到会内。
    二是抓调整,优化支部结构。在动态发展中,阶段性地重点调整优化基层组织,视情整合分配资源,可以激发支部活力和积极性,可以促进基层组织整体平衡提高,但是需要做深入细致工作。2009年市委会以“组织建设年”为契机,通过座谈会和个别谈心等多种方式,在广泛听取老领导和广大会员意见的基础上,对市直十个基层组织的现状进行了全面、认真地分析,根据发展需要和实际情况,对支部进行“撤—并—分—建”的调整工作:打破原支部格局,优弱结合,进行“撤”和“并”;几个月后,优支部向弱支部渗透后,再进行“分”;分设后,加强“建”。由于之前做了大量谈心、交心、摸底工作,尽量与每个会员都谈一次话,见一次面,特殊的电话联系谈话,使会员们心情舒畅,理解配合。在民主推荐基础上产生、搭建班子后,再进行双向选择,合理调配。基层组织建设中主任、班子很重要,要选热心做、愿意做、务实做、有能力做的会员担任,需要多一点责任、多一点思考、多一份奉献。我们也常为他们感动,大家在工作中也加深了友谊,增强了工作能力。
    基层组织通过调整和充实后,一批年富力强、工作负责、有一定能力的中青年骨干充实到基层领导班子中。基层支部更加生机勃勃、平衡发展。优秀组织的先进经验得到复制、辐射和放大提升,各支部的政治学习和会务活动正常活跃,呈现出可喜的新起色。
    3.创新活动形式内容,增强组织动力。市委会认真贯彻民建中央《关于加强联络工作,促进参政能力建设的意见》,把联络工作与参政议政、社会服务相结合,尽量营造组织间交流的环境。交流形式较多:一是每年举办“三兴联谊会”。即嘉兴、湖州(吴兴)、绍兴规模相近的三市民建地方组织会务工作研讨联谊会,通过交流,互相学习,取长补短,相互促进,共同提高;二是向省外各市委会学习取经。与民建河南省鹤壁市筹委会、民建宁夏自治区银川市委会、民建河南省濮阳市委会、民建江苏省无锡市委会等省外市级组织进行了相互交流,增加学习提高机会;三是开展积极有效的结对活动。有跨省市县区域间的支部结对、优支部与弱支部结对、市委委员与基层会员结对、老会员与新会员结对等形式。内容涉及自身建设、参政议政、联络服务、双向合作、共同调研等方面。通过结对交流等多种形式,互相取长补短,增强了争先创优积极性。四是设计多种活动形式。有政治理论学习,有专题讲座,有提案信息讨论,有考察调研,有演讲比赛,有社会服务,有内外交流,有文娱活动,还有谈心交心等。同时,市委会加强对基层组织和会员的服务,市委会领导每年到各支部参加活动,了解情况,尽力服务,及时帮助解决和协商沟通有关问题。
    市委会加强与政府对口联系部门联系。市委会领导经常走访政府对口联系部门,一般每年至少举行1-2次座谈会或联合活动。座谈会邀请市委分管书记和统战部长参加,联系部门的主要领导、分管领导和职能处室参加。双方相关文件资料互相抄送,重大活动互相参与。经常与对口联系部门领导和专业人员共同外出考察调研,这种相互合作的调研方式,既为我们知情知政、拓展参政议政和调查研究创造了条件,又丰富了参政党与政府部门对口联系工作的内容和形式,增强了民主党派参政议政的有效性和可操作性,也有利于为对口政府部门创造有利的舆论氛围,更好地开展工作,联系工作真正实现了多赢。
    目前,这种结对方式已推广到基层支部与中共基层支部结对。如市直机关支部、市直综合支部和嵊州市总支部分别与中共绍兴市建设局机关党支部、市环保局稽查支队党支部和嵊州市外经贸局机关党支部建立友好结对关系,使我们的多党合作重心下移,也为基层组织参政议政创造了更有利条件。
    4.加强基层组织规范化建设,增强组织凝聚力。市委会每年召开全市基层组织经验交流会和组织工作会议,每年举办支部主任的骨干会议和外出学习交流,支持支部开展丰富多彩的活动。一般各支部学习和活动原则上一年不少于10次,老年支部6次以上。市委会机关统筹协调,酌情给支部适量经费支持补贴,并帮助市直各支部解决集中学习的地点和活动场地及通知会员等。市委会从建立基层组织各项规章制度入手,积极探索基层支部业绩评定和工作考核机制,通过认真调研,吸收兄弟党派工作经验,结合本会实际,制订了《民建绍兴市委会基层组织达标考核实施意见》,将支部各项工作采用量化指标进行考核。考核内容主要分为4大块,其中思想建设占22%,支部活动占28%,参政议政占40%,组织建设占10%,通过自测、互评、汇总,结合组织活动出勤率、活动实效、提供和录用社情民意、建议提案、调研报告等建言献策成果细化分值,作为评比先进组织和优秀会员依据之一,而且把会员的培养和政治安排与考核情况挂钩。通过年初计划,年中检查,年底考核来规范支部工作,促进和推动了基层支部的规范化建设。市委会领导积极参与、及时了解指导所联系支部的规范化建设工作。
    支部活动注重设计有效载体,力争实效。除支委会外,一般建有学习小组,宣传小组,参政议政小组等,每年每月都有活动计划和责任人;支部建有呈树状结构的联系网,从“根”到“枝”到“叶”,规范有效。各支部逐步建立符合实际、操作可行的制度和学习活动档案,做到制度有规范,活动有场地,学习有记录,进一步建立健全了基层支部的组织生活档案,支部活动出席情况、活动主题和内容等均记录在册。支部工作中支委会分工负责制度与小组联络制度相结合;工作计划与工作总结相结合;定期学习活动与“两会”前专题调研相结合;开展工作与关心会员相结合。在实际工作中探索出了一套行之有效的支部工作模式,进一步推动了基层支部的工作。会员考勤制度执行中,对一般会员参加支部活动,支部是年终发考勤表;对市委会委员参加市委会活动,是市委会给每人发一张出勤纸条;省委会对委员出勤也在年终公开,应该是行之有效的。基层组织活动注重提高出勤率,并将实施考勤制度、情感交流和真诚服务结合增强会员的归属感和自觉性,提高组织的向心力。
    5.注重后备干部队伍建设,增强组织实力。培养后备干部要向中共学习,要在中共帮助指导下开展。一是健全培养机制。绍兴市委会在省委会和统战部指导帮助下,采用上挂、下派、轮岗、交流等方式探索培养机制。如市委会机关会员到省民建挂职和省民建机关会员到市省民建下派,架起桥梁,得到锻炼;通过组织部、统战部选派会员中青年骨干到新昌、嵊州等乡镇街道挂职锻炼;与政府联系部门沟通选派机关会员到政府联系部门共同调研、工作锻炼;市委会协调基层支部之间会员骨干互相交流、轮岗、任职等。二是健全推荐任用机制。在上级民建和统战部帮助指导下,结合市委会述职评议、总支部述职评议进行。在届中班子述职评议的同时,以口头和书面的形式推荐年轻后备干部,集中大家的意见后及时向党委领导汇报,与组织部和统战部沟通,并及时积极与所在单位党委沟通,使表现好、认可度高的年轻会员尽量进入组织部门的培养使用视野,从而党内党外一起培养,建立动态的后备干部队伍。三是健全联系沟通制度。探索有利培养年轻会员骨干途径。与骨干和列入后备干部所在单位,一般一年1-2次沟通;与当地统战部门,一年1-2次专题沟通,听取意见和指导,得到理解和帮助;与当地组织部门进行必要联系。党委和组织部门给予充分理解支持,得到了统战部门大力指导帮助。四是健全公开招考和竞聘制度。在市委会机关,我们实行对外公开招考干部,对内落实岗位目标责任制,激活用人机制。支部换届建立时,会员自我介绍、竞聘、推荐、投票相结合,由多数人在多数人范围中推荐,在支部、总支班子中实行票决制任职,在领导班子后备干部中实行票决制推荐,使激活班子进出口与稳定运作相结合,建立起动态后备干部队伍建设,使党派组织后继有人。
各级党委和统战部非常支持我们的后备干部队伍建设。统战部经常应邀参加我们的组织生活,真诚地与我们交朋友,给我们的基层组织建设创造了很好的政治环境和工作环境。目前,我会有担任省管副厅级领导2人,市管副县处级领导7人。2009年底,又有二名会员提拔到局级岗位,其中一名为工商联会长,一名为副县长。
    三、以制度建设为保障,促进党派规范化管理
    市委会把握工作重点,在加强会员政治交接学习教育活动,加强组织建设的同时,今年确定为“制度建设年”,按照新形势下参政党自身建设要求,充实和修订各项规章制度,进一步推进党派工作的规范化。建立和健全党派工作的各项规章制度,使工作有章可循,确保参政党自身建设工作有序开展。一般每届末前一年,整理一下制度,在贯彻实施基础上总结、整理、健全、完善是有必要的。制度可以减少人为个人干扰,是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的。现在市委会已经有21个制度,关键是在健全基础上落实好。在上级民建和各级统战部指导帮助下,通过全体会员努力,逐步使工作从应急向完善机制规范运作转变,发挥会员个体作用向发挥整体优势转变,使个人的、人为的、随意的因素减少,整体的、规范的、长期的因素增强,以制度指导工作实践,在工作实践中健全制度。
    1.健全集体领导工作机制。明确主副委、委员职责范围的分工联系制度,保持工作上既分工又协作,贯彻民主集中制,进一步规范议事规则和决策程序。主委办公会议决定的重大决策和重要工作部署,在通过全体委员会议决定前,事先做好调研、征求意见和联系沟通工作,充分发挥领导班子集体的智慧和力量。以2008年8月省委会吴国华主委来绍召开征求意见座谈会为契机,召开市委委员扩大会议,广泛征求整改意见,认真查找市委会领导班子工作中存在的不足和差距。还通过走访老领导、召开会员座谈会、向各总支及支部发出征求意见表等形式,征求广大会员对市委会领导班子工作的意见和建议,在征求意见基础上,认真梳理,落实整改,特别是对基层支部分类指导、加大支持方面提出新的措施。
    2.健全领导班子成员联系基层工作机制。在各基层支部共同关心下,市委会出台了《民建绍兴市六届委员会主委、副主委分工联系市委委员和主委、副主委、市委委员、机关干部分工联系总支、支部的制度》等21项规章制度,并予以贯彻执行,把制订制度与落实制度、发挥制度作用结合起来,加强对基层组织的了解、服务和指导。市委会班子成员认真参加基层支部和联系支部的活动,定期走访老领导、老会员,并征求他们的建议意见。同时加强领导班子成员之间、会员之间的联系和沟通,调动广大会员的积极性和创造性。特别在国际金融危机冲击期间,在做好社会服务的同时,市委会注重服务会员,关心和支持会员。积极参加市委统战部组织的“进百企,献百策”活动。全体市委委员以“一对一”形式,深入会员企业和民营企业,倾听呼声,了解实情,积极为企业沟通协调、排忧解难。据初步统计,市委会15名委员共联系企业16家,梳理出各类企业发展难题30多个,已解决和正在努力解决20多个。
    3.健全参政议政工作机制。市委会比较重视抓参政议政工作的制度建设,认真总结参政议政的工作实践,虚心学习兄弟党派先进经验,不断完善工作机制,通过创新机制,用于规范和指导今后工作,确保参政议政工作取得实效,切实履行党派职能。
    主要做法有:一是规范调研委员会工作机制。调研委员会分设调研小组,按照市委会年度工作思路,对各调研小组实行年度课题申报制度,落实相应课题的项目责任人。调研小组每年度都要撰写一定数量社情民意信息,完成市委会交给的调研任务。调研委员会成员根据会员履职热情、能力和实绩考核定期吐故纳新,一般每两年按照考核情况和成员意愿等因素调整一次。二是加强基层组织参政议政考核机制。为充分调动基层组织参政议政的积极性、主动性和工作有序开展,把参政议政工作与基层组织业绩评定和考核挂钩。制订了《民建绍兴市委会基层组织达标考核实施意见》,将参政议政成果纳入支部工作考核,参政议政工作占支部年度考核分值的40%。各基层支部把市委会每年下达的对各基层支部参政议政工作要求和年度目标作为支部履行职能的重要任务,作为评比先进组织和优秀会员的依据之一。三是实施参政议政激励机制。调动会员参政议政工作热情不但要鼓励奉献,也要有一定的激励措施。我们结合省委会参政议政工作会议精神,结合绍兴工作实际,在原有奖励办法的基础上,重新制订了《民建绍兴市委会统战理论研究、参政议政和宣传(信息)稿件奖励暂行办法》等,肯定和鼓励相关人员的工作业绩,促进参政议政工作开展。四是探索参政议政业绩与会员骨干使用挂钩机制。市委会在推荐政协委员、选举人大代表时,将参政议政能力作为重要条件,并每年对担任政协委员、人大代表的会员提交提案、建议或社情民意信息情况进行考核;总支和基层支部换届班子配备时,结合考虑会员骨干的参政议政能力和实绩合理安排;在使用会员干部和向组织推荐后备干部时,把会员参政议政热情和能力也作为条件之一。通过机制和制度的完善,促进了党派参政议政工作,使市委会参政议政工作更加规范、更加务实有效。
    4.健全机关工作机制。机关是党派的窗口,是联系组织和会员的桥梁,创建规范、协调的服务型、学习型党派机关,密切与广大会员联系和沟通,营造服务基层、服务社会、服务会员的良好氛围,是党派机关的重要职责。市委会机关坚持面向基层,按照年度工作思路确定岗位目标,制订机关岗位目标责任制,进一步明确干部职责,制定落实月度计划,落实干部责任,完善机关的目标管理,加强机关的科学化、规范化和制度化建设,提高机关工作质量和办事效率。进一步完善机关干部下基层制度,积极参加基层组织活动。开展调查和走访,密切与基层组织和广大会员的联系和沟通。有序安排好机关日常事务,有序安排好市直支部每月活动的服务工作。重要会务活动专题研究,充分商量。三年多来未发生工作责任事故,保持了团结和谐的工作环境。并通过每年机关年度综合考评,起到相互促进,激励先进的作用,推动了机关工作有序开展,促进了机关干部敬业奉献。市委会机关重视抓好机关干部学习,坚持每月的政治学习制度,积极开展横向交流。2008年参加全省各地民建机关工作经验交流会,并作《加强党派机关建设,努力创建服务型机关》的交流。一位同志选送到省级民建机关“上挂”学习,并交流轮岗到市机关工作,一位同志被评为省级优秀机关干部,二位同志获得业余函授本科学历。2009年12月,由市委统战部、市人大、政协等有关部门开展市级机关工作目标责任制考核,进行综合考评,市委会机关获得2009年市级机关考核一等奖。
    在加强党派自身建设工作中,我们深切地体会到,必须以会员为本、支部为根、班子为核,才能发挥党派的群体效应。调动每个会员的积极性,是发挥党派整体效能的基础;重心下移,提高支部参与作用,是发挥党派整体作用的重点;民主团结,提高领导班子的战斗力,是发挥党派整体效能的关键。目前,在上级民建和市委统战部指导下,在老领导和广大会员支持帮助下,市委会领导班子团结和谐、凝聚力高、服务意识强,团结带领着广大会员扎实有效地开展各项工作,加强党派自身建设促进了我们参政党职能的发挥。
    (二)存在不足和建议要求
    在新的历史条件下,我们深感还有许多不足的地方需要改进,还有许多新的工作要做:专门委员会的作用需要进一步发挥;基层组织后备干部队伍建设需要进一步加强;基层组织运作机制要进一步健全完善。有些制度尚待一步细化。激励机制要进一步建立完善,尤其是针对支部主任的激励机制。后备干部队伍建设如何与支部工作紧密结合,会员参加支部活动、承担支部工作情况如何与后备干部的推荐、培养、考核挂钩,尚有待进一步探索。
    中共十七届四中全会高度概括总结了政党建设基本经验,出了执政党自身的建设任务,科学回答了“建设什么样的党”,“怎样建设党的问题”,而参政党自身建设中存在一些薄弱环节,需要结合自身实际,借鉴中共宝贵经验推进自身建设。
    1、理论体系建设。只有理论上清醒,才能保持政治上坚定,没有理论武装的政党是不成熟的,是没有战斗力的,而思想理论体系的建设与完善需要漫长的过程。我们必须始终坚持理论上的清醒,运用辩证唯物主义观点,不断促进政党理论思维的成熟。在新的历史条件下,如何坚持共产党的领导,正确认识本会作为参政党的地位和作用,确定自身的政治纲领和政治主张;如何在履行参政党职能的实践中,坚持社会主义方向,发挥本会联系经济界特色,为改革和发展建言献策;如何以高度的政治责任感和使命感,在多党合作中发挥本会主动性,为推进社会主义民主政治作出新的贡献;如何团结教育广大会员内强素质外塑形象,在我国现代化建设中更好地发挥参政党作用等。这些在参政党建设中带有根本性的问题,迫切需要我们保持理论上的清醒,去探索、去回答、去实践。
    一是加强参政党的党建理论研究。建立一个坚持中国共产党领导的、符合时代发展和中国特色的参政党理论体系,以“理论上清醒”来保证“政治上坚定”。当前理论研究工作主要在省级以上特别是中央一级,要充分发挥中央、省级党派理论研究委员会作用,总结提炼学教活动等经验做法。二是发挥理论指导作用。以理论研究成果巩固健全理论体系,指导各级党派加强自身建设和开展工作,再在实践中提炼巩固健全理论体系。三是加强宣传教育。要加强对党派成员的宣传教育,同时在一定范围宣传好参政党理论,可在各级党校培训中增强统战理论和党派理论知识培训。做到既宣传好,又把握适度。
    2.参政党内部监督。我国在建立健全监督体系,完善监督手段上进行了不懈努力,取得了较大成效,但在监督体系建设上还遗留缺陷,并存在“弱监、虚监、漏监”等问题。同时,监督体系建设不平衡,存在党政监督体系强、社会监督体系弱的情况,民主党派内部监督体系更加滞后。改革开放以来,会中央不断完善和实施有关制度,为进一步加强会内监督作了理论和实践准备。2007年12月,民建全国九大把设立监督委员会列入《会章》,2008年12月,民建九届二中全会通过了《中国民主建国会会内监督条例》,成立了中央监督委员会,这标志着会内监督工作逐步制度化、程序化、规范化。加强会内监督,已经成为加强自身建设的内在要求,标志着一个政党逐步走向成熟,是完善中国特色社会主义政党制度的重要内容,也是健全中国特色社会主义监督体系重要组成部分,但目前还相对薄弱。
    一是学习借鉴中共的成熟经验。中共有较长时期的内部监督实践和比较健全的制度支撑,如有中国共产党党内监督条例的“十大配套制度。”本人曾在参与民建中央“会内监督条例”和“加强会内监督研究”撰稿时,向中共纪委部门请教,感受到中共党内监督有严密健全的教育、监督、惩防体系。
    一个充满活力的,不断进步的政党,必然是一个崇尚科学、遵循规律的政党。政党建设是长期的任务,探索政党建设规律是永恒的主题。民主党派的政党理论研究目前还相对不足,会内监督的研究更是相对薄弱。而中国共产党的党内监督,经过长期的重视和发展建设,已经形成了一整套比较成熟、严密的运行体制、操作机制和配套制度,民主党派可以借鉴中国共产党内部监督的先进经验和科学方法,从会的实际情况出发,积极稳妥、循序渐进地推进会内监督。
    二是从党派实际出发。在加强会内监督工作中,既要学习执政党有益的经验,又要结合党派自身的特点;既要继承会内监督实践中积累的成功方法,也要积极探索、运用现代科学方法。要进一步探索纵向监督与横向监督相结合、会内监督与会外监督相结合,促进会内监督有效实施,提高会的建设科学化水平。要从实际出发,贯彻“教育、监督并举,重在预防”的原则,以制度为保障,加强内部监督。要贯彻目前已出台试行的监督条例,并逐步健全完善。
    在参政党内部监督制度中,要明确机构设置、监督对象、监督内容和监督责任和配套制度、保障条件等。监督对象为党派成员和组织,重点是各级领导班子和主要负责人;机构可以逐步下延到省级。机构可以在省一级逐步酌情成立,市一级可以暂缓,待成熟了再稳步推进。目前,这项工作要逐步开展,但不能太强化;要推进,但不能太快。要结合贯彻中共党内监督制度,借鉴学习中共党内监督制度,逐步健全完善党派内部监督制度,稳妥积极开展。既要有实体性制度,也要有程序性制度。重点可以适时酌情开展述职评议、领导班子谈心会或民主生活会、班子成员联系巡视制度、重大事件报告制、诫免谈话和会内处分制度等。
    3.关于营造党派自身建设良好环境。加强党派自身建设需要党委重视指导和有关方面支持帮助,在推进中要营造良好的环境。一是统战部长能否进常委。浙江目前统战部进常委班子的:市级:宁波、温州、舟山、丽水4个;县级:杭州3个、宁波5个、温州10个、湖州2个、嘉兴2个、绍兴1个(诸暨市)、舟山4个、金华3个、衢州5个、台州7个、丽水6个,全省共48个。统一战线联系各界别,包括宗教(无小事),和台、侨等敏感部门,这些部门需要在中共指导下开展工作。同时担负各民主党派指导帮助工作,是中共党委联系各民主党派的部门,统战部进入中共党委有利于指导党派加强自身建设。如绍兴的诸暨市统战部长进常委班子,对工作开展就相对比较有利。二是各级各民主党派主要负责人能否进班子。各民主党派主要负责人代表的是一个党派,在领导班子中有各党派一席之地体现了统战意识、合作意识、大局意识,既是多党合作需要,也是国际政治的需要。如浙江省有两个党派主要负责人没进班子,对该党派工作相对有些影响。要从党派和谐大团结出发来考虑政治和安排。班子中减掉了一个党派负责人,则是减掉了一个党派。再减,也不能减党派,尤其省、市级以上。三是进一步对民主党派给以更多指导帮助和支持。进一步加大党外干部使用、培养、交流,包党派括机关干部的交流力度,从实际出发给更多些台阶,给平台、给机遇;适当增加基层班子兼职职数,发挥骨干作用,适应党派成员增加后的相应组织力量;适时按照章程总支能改为基层委员会,有利于基层组织当地多党合作形式和实质的需要;党员领导干部要加深对党派工作的了解,统战知识、党派知识教育要切实纳入党委工作,纳入党员干部培训教程。
    4、改善民主监督力度和方法。目前党派履行职能中,民主监督是短腿。特约监督员的管理和作用发挥有待进一步探索;党派还是缺乏对监督内容的知政知情,缺乏对监督对象的监督到位,缺乏监督的手段和实效;建议省市机关专职主委也参照同级局办负责人,参与同级有关会议和干部推荐,拓展民主党派监督的渠道和空间。