衢州是浙江省农业大市、是省主要商品粮生产基地，近年来全市粮食播种面积保持在200多万亩，其中早稻种植面积占全省五分之一强，粮食总产80万吨左右，承担省商品粮储备近10万吨，占省内订单五分之一。全市有种粮农户46.98万户，占全市农户78.5%，其中种粮10亩以上的种粮大户7000多户， 100亩以上大户414户，500亩以上大户30多户，千亩以上大户有20余户。全市还建立粮食专业合作社1000余家，拥有社员8万余人。
    长期以来，由于种粮效益比较低，农户向银行贷款缺抵押物，种粮大户因种粮面积扩大，投入增加，贷款担保长期得不到有效解决。为有效解决粮食生产贷款难问题，衢州市政府牵头，相关部门和行业协会配合，从2006年6月起，经过试点后在全省率先建立了种粮农民互保合作资金制度，也就是“粮食贷款担保金”制度。该制度规定按“政府扶助、协会牵头、金融合作、市场运作”方式进行，具体工作由省稻米产业协会、市种粮农民互保合作协会、与信用联社三家共同签订种粮农民互保合作服务协议书，共同筹措小额粮贷资金。信用联社按照互保合作资金实际到位数额1:5比例放大，这样贷款规模可达8000万元。六年来，从试行到2011年9月，全市粮食贷款担保金从100万元增加到1600万元（其中省财政支持800万元，市、县财政配套650万元，协会会员、粮食专业合作社投资150万元）。累计发放粮食贷款担保977户次，贷款总额10103.59万元。满足了一大部分种粮大户的贷款需求。有力地支持了粮食增产和粮农增收。
    实践证明，建立种粮农民“粮食贷款担保金”制度的好处很多；一是完成了粮食定购任务，稳定了粮食生产规模。把互保合作粮贷资金与完成国家粮食订单有机结合起来，促进了粮食订单任务的落实，增强了农民国家观念，提升了责任感和守信度。二是手续简便易行，种粮农户能较快得到生产急需资金，做到了“便捷、优惠、长效”，调动了农民生产积极性。三是政府扶持资金起到了“四两拨千斤”的作用，“输血型”变为“造血型”。四是运作安全，规避了金融风险，资金规模逐年扩大，但至今未发现一起拖欠赖账情况。五是行业协会工作有了具体抓手，使为农服务不成为一句口号。行业协会以“无偿、互利、服务”为宗旨，围绕“粮食贷款担保金”制度的贯彻落实，穿梭于政府与种粮大户之间，做了许多实实在在的工作，发挥了政府有力的助手作用。
    衢州市建立的“粮食贷款担保金”目前发展形势良好，深得人心，但在实施过程中也存在一些问题和困难。主要有：
    一、“粮食贷款担保金”规模太小，还不能满足种粮农民的需求。
    2011年，衢州市“粮食贷款担保金”资金规模1600万元，发放担保贷款376户次，累计发放贷款总额3579.69万元，对缓解部分种粮大户的粮食生产资金缺乏起到了很大的作用。从受益面看，受益的种粮大户只有全市10亩以上种粮大户的5.4%。即使全部放贷给百亩以上的种粮大户计算，也还有20%的百亩以上大户没有受益。从资金需求看，种粮大户反映，每亩耕地每年种二季水稻，亩产粮食800公斤以上，两季需投入生产成本1500元以上（早稻700元、晚稻800元）。按此估计，全市200万亩粮食面积在种粮农民自备生产资金基础上，需要1亿元信贷资金。如果加上粮食加工企业的周转资金、粮食收储、销售等，年信贷资金需3亿元以上。
    二、粮食生产成本提高，种粮利润减少。
    一是农村劳动力逐步转向非农产业，雇用农业劳动力的工资提高，水稻插秧、收割季节，雇用一个劳动力每天需工资80—100元。二是种植规模扩大，需购置耕作、插秧、收割、脱粒、烘干等农业机械，因而增加了粮食生产成本。而且现在的农业机械质量较差价格虚高，使用期短，修理费奇贵，有的修理费比新购置的费用还高。还有购置农机的补贴政策农民得不到实惠，因为农机生产部门知道农民购置农机有补贴，就把农机价格提价上去了。广大种粮大户对这个问题反映很强烈，要求政府有关部门认真处理好这一问题。
    针对上述问题和困难，提出如下建议：
    一、建议省政府和有关部门继续加大对衢州市“粮食贷款担保金”资金的扶持力度，做大“粮食贷款担保金”规模。
    “十一五”期间，省政府、省财政和省金融部门对衢州市“粮食贷款担保金”给予了很大的支持，使“粮食贷款担保金”能够正常运转，为衢州市粮食增产、粮农增收提供了基础保障。2012年衢州市“粮食贷款担保金”资金规模要达到2000万元，通过农村信用社放大贷款，每年“粮食贷款担保金”的担保贷款额度要达到1—2亿元。“十二五”末“粮食贷款担保金”资金规模争取达到4000万，每年担保贷款总额达到3—4亿元，这样总体上能够解决衢州市全市粮食产业发展的信贷资金的需求。“粮食贷款担保金”资金规模的扩大需要省政府和省财政的大力扶持，建议省财政加大对衢州市“粮食贷款担保金”扶持力度，争取对“粮食贷款担保金”支持额度2012年达1000万以上，“十二五”末超过2000万元。
    二、建议把衢州市作为我省贮备商品粮的重要产区。
    衢州市是我省主要商品粮生产基地，目前承担省商品粮贮备10万吨，占省内订单的五分之一。从调查情况分析，该市农民种粮积极性较高、种粮农户占全市总农户的近80%；种粮规模经营发展较好，初步实行粮食生产的专业化；种粮大户在发展粮食生产的同时，实行粮经结合、种养结合、农副结合，提高了粮田综合经济效益，促进农业增效，粮农增收。据衢州市行内专家及有关领导测算，要在衢州市稳定100万亩早稻种植面积，以亩产350公斤计算，总产可达35万吨，是衢州市目前承担省商品粮贮备10万吨的3.5倍。我们认为从提高我省粮食自给率，做到求人不如求自己来确保粮食安全来看，把衢州市作为我省贮备商品粮的重要产区是十分重要的，而且对减轻从省外调进粮食的交通运输压力改善也是有益的。建议省政府指定省有关职能部门对衢州市稳定100万亩早稻面积的建议进行调查、论证予以确定，并制定相应的扶持政策和财力支持。
    三、建议在全省有条件的地区推广衢州市“粮食贷款担保金”做法。
    衢州市实行“粮食贷款担保金”制度，是一项制度创新，它抓住了牛鼻子，有效第解决了种粮农民贷款抵押难题，促进了粮食生产发展，受到了农民的欢迎。经过六年的实践探索，其运作模式已逐渐成熟，可以在全省有条件的地区推广这一做法，使全省粮农受益，为进一步确保我省粮食安全打下坚实的基础。
    （发言人：民建界委员，衢州市政协副主席，衢州市粮食局局长，民建衢州市委会主委）